(人口政策調整)

滿分：100分時限：150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準考證號，并用28鉛筆在準考證號對應的數字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區域內作答。超出答題區域的作答無效!

4.待監考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監考人員宣布考試結束時。考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上。待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.對于“社會撫養費”這個詞，2002年9月1日實施的《社會撫養費征收管理辦法》中是這樣定義的：社會撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。2002年，國家計生委新聞發言人江亦曼給出的解釋是：“法律規定超生者必須繳納社會撫養費，不是罰款，而是超生者對社會進行的經濟補償。因為，多出生人口侵占了較多的社會公共資源。”

但是，隨著時間的推移，以及當前對獨生子女政策的種種看法，有一些網友對社會撫養費的成立理由產生了質疑。《投資者報》助理總編輯勾新雨指出，“社會撫養費本身的理由就不成立，中國又不是像北歐那樣的高福利國家，甚至不像俄羅斯等國家，對小孩都有奶粉等補助，中國的小孩絕大部分都是家庭自己承擔撫養支出的，政府既沒有盡到社會撫養的義務，社會撫養費又從何而來。”

湛江市的英語翻譯何亞福曾專門寫了一篇《停止征收“社會撫養費”的建議》，文中他連提十大質疑：難道超生嬰兒所使用的“社會公共資源”是社會免費提供的嗎?丁克家庭連一個孩子也沒有，為國家節省下的那部分“社會撫養費”，國家是否應該返還?農村家庭有一兒一女，先生女后生兒，就不算“侵占了較多的社會公共資源”，但先生兒子后生女兒，為何就“侵占了較多的社會公共資源”?……

何況，社會撫養費的征收對象并非僅限超生者，未辦理結婚登記生育、未經審批再生育、不夠間隔期再生育等行為，也被征收社會撫養費。“然而實際上，這些程序違法的生育并未導致實際生育數量增多，也沒有帶來社會投入的增加”，有基層計生工作人員如是說。

2.吳有水是浙江碧劍律師事務所主任律師，在2013年7月11日世界人口日之際，向31個省級計生委及財政廳(局)共62家單位發出要求公開社會撫養費相關情況的公開函件，內容包括2012年度的社會撫養費的征收總額、使用預算、使用情況、審計情況。50天過去后，吳有水陸續收到了大半的回函。截至目前，共有15個省的財政廳及計生系統將社會撫養費2012年的收繳金額予以反饋。收入總額總計約128億元。

《社會撫養費征收管理辦法》規定的征收標準，以當地城鎮居民年人均可支配收入、農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人實際收入水平和違規生育情節確定征收數額。根據公開的地方政府相關細則梳理，實際上，各地均有自己出臺的收繳政策細則。例如，上海市城鎮居民人均可支配收入在2012年是40188元，如果超生一個，就要按這個數字的三倍征收：即3乘以40188元，夫妻兩人，再乘個2，就要征收超過24萬元，如果超生兩個，第二個就要按6倍征收，就是40188乘6了，征收額度達到48萬元以上。

而且，上海的征收倍數跟其他省相比，采用的倍數符合國家的最低標準。北京的倍數則顯得更高，分別按3到10倍和6到20倍計算。也就是說，前述在上海最高6倍，達到48萬元的征收額度，在北京則最高可達80多萬元。

在高昂的“社會撫養費”的威懾下，部分有財力的中產階級，紛紛選擇出國或赴港生子，尤其是“赴港生子”的內地孕婦讓香港的醫院幾乎飽和，最后終于逼得港府于2012年宣布徹底停收雙非孕婦。

同時，“費網恢恢疏而不漏”原則也很快被“超生”者所利用，沒錢出國的人們紛紛自動選擇到人均收入很低的農村地區去繳納“社會撫養費”，這給了地方基層計生部門很大的權力尋租空間。

事實上，在一些地方，“社會撫養費”已經變成“交費超生”。由于掌握“社會撫養費”的行政權力，一些地方的計生部門漸漸成為“香餑餑”。一位長期在鄉鎮工作的干部向記者透露，現在“社會撫養費”幾乎成為該鄉鎮唯一的收入來源，因為農業稅取消了，農民也不用交“公糧”了，鄉鎮干部能打主意的，現在只有“社會撫養費”了。

2011年，H省D市計生委被曝以紅頭文件形式下達征收“社會撫養費”指標，這種做法被稱為“逼”村民們超生。據披露，D市各鄉鎮，甚至包括公職人員，“交社會撫養費”就可超生二胎、三胎。D市(縣級市)人口2011年已達170萬人，在H省成為人口大市。

3.2013年9月1日，京、魯、粵、滬等地14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養費的收支情況是否屬于審計事項。審計署辦公廳9月2日透露，對社會撫養費等近年未組織過全面審計，也未能全面掌握這些資金的落實情況。

根據《政府信息公開條例》第9條規定，社會撫養費屬于“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”。可十幾年來，這筆巨大的款項，就這樣不明不白地成為了一筆糊涂賬。

而按照《社會撫養費征收管理辦法》規定，違規超生的公民，要向計生部門繳納社會撫養費，并納入財政預算管理。但是，多省份人口計生委回復稱社會撫養費用途自己不掌握，由縣級計生部門征收，歸同級財政支配。

H省X市平橋區邢集鎮政府曾規定，對按時完成社會撫養費征收任務的村，按該村社會撫養費征收總額的30%返還，用于支持征收的日常工作費用及干部獎勵。

社會撫養費甚至被一些鄉鎮挪作辦公經費。J省東部某縣一名審計局工作人員就發現，某鎮2010年實際可用財力635萬元，社會撫養費收入128萬元，占該鎮實際可用財力的20%。在128萬元的社會撫養費支出中，餐費食品等招待費和走訪送禮支出占54%，列“招待費”和“其他開支”科目，24%用于職工的獎金、補貼。2009年的《半月談》也曾有基層干部投稿，自曝社會撫養費占當地半數財政收入，計生干部私人腰包鼓了，計生部門的經費多了、福利好了，鄉鎮財政收入也增加了。

4.N省某縣制定的計劃生育政策中實施了“一票”否決制、層層責任包干制、與干部工資掛鉤制等，造成了基層政府和干部在計劃生育的具體工作落實方面出現“極左”的做法和手段，只想的是結果，不注重過程是否合法，也不考慮老百姓的死活，正如宣傳標語所說的“兒子走了找老子，老子跑了拆房子”“通不通，三分鐘;再不通，龍卷風”(計生干部給違反政策的家庭做思想工作，大約只需三分鐘時間，之后再沒做通，家里值錢的家當就將像被龍卷風過境一樣被一掃而空)。

H省X縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動，暴露了當前基層計生工作中存在的“收錢放生”、不開票據、私自議價等亂象。

當地一名小學教師告訴記者，2011年，鄉計生辦動員老師們說，現在計劃生育政策有口子，只要交2萬元就可以生育二胎，并且保證工作不丟。于是，這名老師便在2012年生育了二胎，“2萬元沒有開任何票據”。交錢之后，果然沒有計生人員再找他們“麻煩”。然而，這次清查活動卻讓他們陷入困境：2012年出生的政策外二胎，需要繳納社會撫養費86736元。另一名教師說，她2008年生了二胎，鄉計生辦收了6000元，沒有票據。后來被人舉報，本來要再交3萬元的，找人說情減成了1萬元。

一段時間以來，包括“準生證”在內的一些“計生政策”，遭到的批評很多。這些證明不僅辦起來耗時漫長、程序煩瑣，而且現實中和太多東西做了捆綁，比如一些地方沒準生證辦不了個人生育保險，沒有相關計生證明孩子不能入學等。甚至出現了“辦餐館要計生證明”，這些都在提醒人們：計生政策在執行過程當中究竟異化到了什么程度，甚至變成了侵犯民眾權益的工具，理應進行清理。

在一些地方，“計生證明”正在變成一個“筐”，只要是一些地方公權力部門想做的，都可以往里裝。因為計生是國策，捆綁相關公共服務或者行政許可時，往往更加無所顧忌。而“計生政策”承載的社會服務越多，其功能性就越強，相關操作部門的權力空間就越大，而這種因公共服務的無限捆綁帶來的部門權力的膨脹，不僅于法無依，還缺乏有效的約束機制。

5.下面是某報紙上的三則報道。

一個“離譜”的老人

某天晚上11點多鐘，家住南京中山北路348號的吳老太報110稱，家里有燈的地方都被人放了炸彈。民警趕到了報警人家中發現，炸彈子虛烏有。通過聊天發現，老人報假警竟然是因為兒女都不在身邊，想找人聊聊天。在和民警的對話中，老太太說，“我天天憋得慌，好長時間不出門了，晚上睡不著覺。”民警問她子女多久沒來陪她，她說也記不得了。數月前，本報也曾報道過一位獨孤老人夜里睡不著，總拿一根竹竿敲敲打打發出聲音來打發無聊。類似“離譜”的社會新聞，背后卻是略帶沉重的養老話題。隨著社會經濟的不斷發展，很多老年人在經濟上很富足，但是精神生活的匱乏則更加令人難受。不但缺少子女的關愛，很多老人也沒有朋友，沒有興趣愛好，甚至無處可去，沒有精神寄托。

專業的好護工

Z女士原來是某社區的清潔工，后來社區成立了福利中心，她便做了特殊護理工。去年她參加了市里首批養老護理員職業資格培訓，拿到了國家職業資格證書，成了技術嫻熟的專業護工。記者領略了她熟練的職業技能，令記者沒有想到的是，一個簡單的為老人“翻身”，竟然也有技巧在里面。Z女士說，過去只知兩臂用力，鉚足勁頭把老人翻個身。培訓后才知道，如果先把老人一條腿移到另一條腿前，然后再翻身，不僅省力，而且老人也不感到辛苦。不久前，社區里一位老人囫圇吞下了三顆提子，噎在喉嚨里憋紫了臉，正在家屬手足無措之時，Z女士趕到了，她馬上用專業手法為老人拍背、清喉，救了老人一命。

“四老”養老說

現在有所謂“四老”的說法。第一要有老伴，因為家庭是社會的細胞，也是一個人身心健康的重要載體、重要場所。第二要有老友，因為從醫學角度來說，一個人有四個以上的知心朋友，壽命能夠延長，健康指數能夠提高。第三得有老窩，總得有一個自己的居室，自己的房間。第四就是老底，這個老底不是單純金錢的儲蓄，還包括老年人的身體、心理準備，心理準備就是要有一些興趣愛好。有位名人這樣說過：人的一生中應該有一些興趣愛好，這樣才能體現生命的價值，如果沒有興趣愛好，就如同生活在荒漠中一樣感覺單調無聊。為什么有的人退休后，恨不得自己快些變老?因為過去的門庭若市，一夜間變成門庭冷落，這種角色轉換不適應。如果年輕時有興趣愛好來充實生活的每一天，當角色發生變化的時候，你會仍然感覺到生命的活力，生活的充實。

6.2013年3月27日，全國老齡工作委員會辦公室在京發布我國第一部老齡事業發展藍皮書——《中國老齡事業發展報告(2013)》。該報告指出，2012年我國老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，預計2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

與此同時，老年人口內部變動進一步加劇了人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

報告同時指出，雖然中國新農保、城居保基本實現全覆蓋，但城鄉居民養老保險制度還存在一些難題亟待破解：制度建立起來了，但標準水平還比較低，對一些中青年人吸引力不足。對于那些還有很多年才能拿到養老金的中青年來說，目前的基礎養老金過低，尤其是面臨通貨膨脹的侵蝕，基礎養老金對生活的保障力度很小。制度雖然實現了全覆蓋，但便攜性還很差，轉移接續還比較難，對流動人口來說還很不方便，影響到人才的流動。

7.針對當前的養老難題，N市開創思路，實踐出一套全新的養老模式。N市在社區中成立的“心貼心”社區居家養老服務中心，現有400余名專職服務員，承擔著該區2000余名政府購買服務對象的居家服務工作，5000余名老人享受低償、有償居家服務。

N市老齡辦聯合民政、財政等多個部門，在6個中心城區通過公共財政購買服務的形式，為80歲以上高齡特困獨居老人開展居家養老服務。其服務內容主要有兩類：一是照料服務，派服務人員幫助采購日常生活用品、做飯、洗衣、打掃衛生等;二是精神慰藉，與老人談心聊天、閱讀書報、幫忙聯系家人等。

此外，N市還在800多個社區創辦了老年人日托站、居家養老服務站、老年配餐中心、銀發餐桌、老年康復中心等小型分散、就近就便、服務多樣的為老服務場所。主城區基本形成10一15分鐘社區服務圈，為老人提供“足不出社區、服務家庭化”的為老服務項目。目前，約有2萬人享受社區養老。

8.人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而采取的相應的政策措施。不同的國家，因本國人口發展的情況不同，采取了不同的人口政策;而且，一個國家的人口政策還會隨著本國人口發展的實際情況作適當的調整。

泰國政府于1971年在全國實施人口政策，這一影響深遠的政策令該國成功地控制了人口出生率。泰國人口增長率在15年中下降了一半，從3.2%降至1.6%。

泰國人口政策成功的第一個因素是實施計劃生育領導階層的非凡領導力及創造力。前泰國政府經濟學家兼公共關系專家米猜?威拉瓦亞高調進入人口與社會發展中心組織。米猜發起了一系列引起公眾廣泛注意的宣傳教育活動，例如：組織幾位村長進行吹安全套氣球的比賽;米猜和其他人口與社會發展中心組織成員一起在電影院或是交通擁堵地段等人群密集區域發放節育用品;甚至在圣誕前夜，組織交警把安全套當作圣誕禮物分發給路人。

泰國政府支持米猜努力地向公眾推廣各種新式節育技術。泰國是第一個允許注射DM—PA長效避孕針的國家，并且是使用這一技術人數最多的國家。泰國的內科醫生也發明了為女性消毒的簡便方法。

創造性的宣傳技巧將公眾的注意力吸引到了計劃生育問題上，泰國人致力于將計劃生育教育同經濟發展緊密地結合起來。人口與社會發展中心為人們提供用于節育方面的貸款。美國人莎拉與米猜一起在人口與社會發展中心組織工作，她在一次接受采訪的過程中描述米猜是如何完成鼓勵計劃生育的經濟項目的：“米猜既不是醫生，也不是社會工作者，作為一位經濟學家，他能從資源管理角度處理節育問題。”

人口與社會發展中心組織傳遞的信息是，僅實行計劃生育政策遠遠不夠，它無法直接為人們的餐桌提供食物。因此，如果你要說服一個農耕社會不再堅持“地里需要更多幫手”的觀念，接受計劃生育政策，就必須引入一種可以讓農民增收的替代方法。

人口與社會發展中心組織從分發節育用具轉向解決水問題，它利用德國提供的資金引入了周轉性貸款方案。為了獲得清潔的飲用水，這一組織建造了成百上千個儲水罐、附帶坐便器的衛生間和雨水存儲用具。接下來，它轉向了以農業為主的增收項目，建立了“豬銀行”“水稻銀行”“水牛銀行”，每戶農民都可以在春耕開始前，通過銀行貸到三頭豬。這是一項鼓勵措施，接受計劃生育政策的家庭才能享有此種貸款。

泰國政府通過教育和經濟發展支持計劃生育政策，傳遞給百姓這樣一個信息：實施計劃生育是改善生活質量的一種途徑。自泰國政府1971年宣布實施人口政策以來，泰國的人均收入幾乎翻了一番。財政收入的增長不僅可以令政府繼續擴大保健和計劃生育服務，個體家庭經濟保障的增強也為人們提供了更廣泛的選擇。

就像莎拉說的，貧困的農村女性了解到生育損壞了她們的健康，孩子也無法得到溫飽。爭論點在于你是否能供養整個家庭，從健康、經濟和生存力的角度來考慮，一個家庭能供養幾個孩子?由于人口與社會發展中心組織、泰國政府，尤其是泰國人民的共同努力，目前成百上千萬的家庭有能力自我解答這些問題。

9.2013年8月，針對媒體關注我國生育政策有關問題，國家衛生計生委宣傳司司長、新聞發言人毛群安表示，在今后相當長的歷史時期，人口多、底子薄，人均資源占有量較少，環境容量不足，發展不平衡，仍然是我國的基本國情，人口對經濟、社會、資源、環境的壓力將長期存在。必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖。

“完善生育政策”是新組建的國家衛生計生委的一項重要職責。完善生育政策既要考慮維持我國的低生育水平，又要考慮群眾的生育意愿、經濟社會發展和人口結構變化等諸多因素。因此，本著立足當前、著眼長遠、慎重穩妥、統籌協調的原則，國家衛生計生委正在組織調研人口數量、素質、結構和分布的關系，研究提出完善政策的思路和方案。

三、作答要求

(一)結合“給定資料1—3”，分析社會各界對“社會撫養費”產生諸多質疑的原因。(20分)

要求：分析透徹，層次清楚，語言流暢;不超過200字。

(二)假如你是某社區的工作人員，根據“給定資料6—7”，針對當前養老工作的問題，提出你的建議。(30分)

要求：條理清楚，所提措施具體、有針對性。不超過400字。

(三)“給定資料8”中提到：“人口政策是一個國家根據本國人口增長過快或人口停止增長乃至出現負增長而采取的相應的政策措施。”請結合你對這段話的理解，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：(1)結合給定資料，并注意聯系當前社會實際和自身體會;

(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢;

(3)總字數800--1O00字。

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（責任編輯：ldx）

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