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措施三:進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。一是建立和完善中小企業(yè)服務體系。抓緊修訂中小企業(yè)劃分標準,加快中小企業(yè)公共服務平臺、信息服務網絡和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設,進一步減少、簡化行政審批,堅決清理和取消不合理收費。二是繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策。對部分小型微利企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業(yè),地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道,切實解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問題。
措施四:加快發(fā)展服務業(yè)。第一、大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設計、商務、節(jié)能環(huán)保服務等面向生產的服務業(yè),促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合。第二、大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產和物業(yè)服務、社區(qū)服務等面向民生的服務業(yè),加快發(fā)展旅游業(yè),積極拓展新型服務領域。第三、農村服務業(yè)基礎薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ螅涌鞓嫿ê屯晟埔陨a銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。第四、加快建立公開平等規(guī)范的服務業(yè)準入制度,鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策,逐步實現(xiàn)國家鼓勵類服務業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價。
措施五:打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一要以工業(yè)、交通、建筑為重點,大力推進節(jié)能,提高能源效率。 二要加強環(huán)境保護。積極推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。 三要積極發(fā)展循環(huán)經濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣和能力建設。抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進礦產資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。合理開發(fā)利用和保護海洋資源。 四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發(fā)低碳技術,推廣高效節(jié)能技術,積極發(fā)展新能源和可再生能源,加強智能電網建設。加快國土綠化進程,要努力建設以低碳排放為特征的產業(yè)體系和消費模式,積極參與應對氣候變化國際合作,推動全球應對氣候變化取得新進展。
措施六:推進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。 繼續(xù)深入推進西部大開發(fā),全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地,大力促進中部地區(qū)崛起,積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。認真落實促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的各項規(guī)劃和政策。加快推進主體功能區(qū)建設。加強對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題;重在扭轉區(qū)域經濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢,增強發(fā)展的協(xié)調性;重在加快完善公共財政體系,促進基本公共服務均等化。
財稅制度改革 (標準表述)
2010年1月8日,中共中央總書記胡錦濤在主持學習會議時強調,面對錯綜復雜的國際國內形勢,我們要奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展,把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設不斷推向前進,就必須深化財稅體制改革,完善公共財政體系,提高財政管理績效。
當前,我國繼續(xù)處在經濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期,改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重。我們要深刻認識新形勢下深化財稅體制改革的重大意義,立足我國國情,借鑒國外有益經驗,堅定不移深化財稅體制改革,更好為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。要積極發(fā)揮財政政策促進經濟社會發(fā)展的調控作用,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,突出財政政策實施重點,著力實施有利于擴內需、保增長、調結構、惠民生、促穩(wěn)定的政策措施。要更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,注重擴大內需特別是消費需求,優(yōu)化政府公共投資結構,落實結構性減稅政策,加大國民收入分配調整力度,注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,把更多財政資源用于加強經濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)。
面對新形勢新任務,我們要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設,加快構建有利于科學發(fā)展的財稅體制機制。要加快完善稅收制度,堅持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則,優(yōu)化稅制結構,公平稅收負擔,規(guī)范收入分配秩序,促進經濟健康發(fā)展。要按照調動中央和地方兩個積極性的原則,健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制,完善財政轉移支付制度,加大一般性轉移支付力度,規(guī)范專項轉移支付,提高地方政府提供基本公共服務能力,加快建立縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供基本公共服務能力。要健全預算制度體系,逐步形成由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保障預算組成的有機銜接、完整的政府預算制度體系,提高預算編制的科學性和準確性。
各級黨委和政府要切實增強大局意識,牢固樹立全國一盤棋思想,認真貫徹中央關于財稅工作的決策部署,推進依法理財、民主理財、科學理財,提高做好財稅工作能力和水平。要堅持以人為本,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財稅工作的出發(fā)點和落腳點,教育引導廣大財稅干部職工特別是領導干部全面提高思想政治素質、業(yè)務能力、職業(yè)道德,做到為國理財、為民服務,讓人民共享改革發(fā)展成果。要堅持勤儉辦一切事業(yè),嚴肅財經紀律,堅決反對鋪張浪費,切實提高財政資金使用效益。
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