四、政府采購程序

政府采購程序是指政府采購應當遵循的步驟。分為三個階段：采購項目確立批準階段、采購合同形成階段、采購合同履行及管理階段。

(一)采購項目確立批準階段

政府采購資金實行預算管理，政府采購項目的確立，是隨著部門預算的編審程序完成的。《政府采購法》規定，負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權限和程序進行。

在部門預算編審期間，各部門應將屬于規定的，政府采購項目，包括專項支出項目和基本支出項目，在相關科目中詳細列明，由財政部對各部門預算進行匯總審核后，形成預算草案上報國務院批準，并提交全國人大會議審議：全國人大批準了部門預算，也就批準了其中的政府采購預算。只有經人大批準的采購項目，才能進行采購活動。

在具體的預算執行中，必須按照預算確定的用途進行采購活動，未經批準，不得改變資金用途。

(二)采購合同形成階段

1.確定采購模式

《政府采購法》規定，政府采購項目分為納入集中采購目錄的采購項目和限額標準以上的采購項目，其中，集中采購目錄中的采購項目又分為政府集中采購項目和部門集中采購項目，不同的采購項目由不同的機構負責組織實施。因此，采購人對已批準的采購項目，應進行分類，確定相應的采購模式。屬于政府集中采購的項目，必須委托集中采購機構實施，并簽訂委托代理協議，明確委托事項及各自的權利義務。

2.確定采購方式

采購人或集中采購機構首先應客觀地計算采購資金總額。如果采購資金總額達到了公開招標數額標準，應當采用公開招標采購方式，并在財政部指定的媒體上發布招標公告。如果需要采用公開招標以外采購方式的，必須在采購活動開始前獲得地級以上政府采購監督管理部門的批準。

采購方式確定后，應按照法律規定的采購方式的程序進行采購活動。沒有獨立招標能力的采購機構，可以委托通過省級以上政府采購監督管理部門登記備案的社會中介機構承辦招標事務。

3.確定中標、成交供應商

采購人或集中采購機構依據事先規定的評標或確定成交的標準，確定中標或成交供應商，向其發送中標或成交通知書，并在財政部指定的媒體上公告中標或成交結果。

政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權益;不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭。

供應商不得以向采購人、采購代理機構、評標委員會的組成傷員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。

采購代理機構不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。

在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：(1)符合專業條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足3家的;(2)出現影響采購公正的違法、違規行為的;(3)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;(4)因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人，并應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門或者政府有關部門批準。

4.訂立采購合同

采購人或集中采購機構應在中標或成交通知書發出之日起30天內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

5.采購合同備案

采購合同自訂立之日起7個工作日內，采購人應將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

(三)采購合同的履行及其管理階段

1.履行采購合同

采購合同雙方當事人，即采購人和供應商均應按照合同約定，履行各自的權利和義務，供應商按照約定向采購人提供貨物、工程和服務;采購人按照約定付款。

2.驗收

采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。

3.付款

對供應商履約的驗收合格后，采購人應當按照合同約定支付貨款。目前政府采購資金的支付方式有兩種：一是對于納入政府采購資金財政直接撥付的項目，由采購人向財政部門申請撥款，財政部門直接將采購資金撥付給履約供應商;二是其他采購項目由采購人直接向履約供應商付款。

4.妥善保存采購文件

采購文件是反映采購活動過程及各項決策的紀錄，妥善完整地保存采購文件，可以為政府采購的統計分析、總結經驗、接受監督檢查、處理糾紛等項工作提供客觀依據。

采購人、采購代理機構對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結束之日起至少保存15年。

采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。其中，采購活動記錄至少應當包括下列內容：(1)采購項目類別、名稱;(2)采購項目預算、資金構成和合同價格;(3)采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因;(4)邀請和選擇供應商的條件及原因;(5)評標標準及確定中標人的原因;(6)廢標的原因;(7)采用招標以外采購方式的相應記載。

五、政府采購合同

政府采購合同屬于一般民事合同，適用合同法。即采購人與供應商之間在政府采購合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的變更、終止及違約責任等方面，都必須遵守合同法的規定。采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。但政府采購合同又有其特殊性，不完全等同于一般的民事合同，同時還要適用《政府采購法》的規定。

(一)政府采購合同的訂立

政府采購合同，是采購人與供應商之間設立、變更、終止政府采購權利義務關系的協議。采購人可以直接與供應商簽訂政府采購合同，也可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書，作為合同附件。

在訂立采購合同的過程中，采購人或采購代理機構發出的招標文件、談判文件、詢價文件是合同要約，供應商提交的投標文件、談判報價、詢價報價是合同的承諾，實際上中標、成交通知書發出后，合同即生效。所以，中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。

《政府采購法》規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起30日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起7個工作日內，采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案。

2012年會計職稱考試科目經濟法章節重點解析六

（責任編輯：xll）