(二)政府采購當事人的權(quán)利義務(wù)

1.采購人的權(quán)利義務(wù)

(1)采購人的權(quán)利。包括：①采購人有權(quán)按照采購需要與集中采購機構(gòu)簽署委托協(xié)議。采購人可以就具體委托內(nèi)容和事項與集中采購機構(gòu)進行協(xié)商，可以全面委托，也可以部分委托。②采購人有權(quán)自主選擇采購代理機構(gòu)。采購人有權(quán)在政府采購監(jiān)督管理部門認定的合格采購代理機構(gòu)中自主選擇，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)。③采購人有權(quán)要求采購代理機構(gòu)遵守委托協(xié)議約定，采購人發(fā)現(xiàn)代理機構(gòu)有違約行為或自身利益受到損害時，有權(quán)依法予以追究。④采購人有權(quán)審查政府采購供應商資格。采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。⑤采購人有權(quán)依法確定中標供應商。采購人依據(jù)事先確定的采購標準和規(guī)定，確定符合采購要求的供應商中標。⑥采購人有權(quán)簽訂采購合同，并參與對供應商提供的貨物、服務(wù)和工程履約的驗收工作。⑦采購人有權(quán)對特殊項目實施部門集中采購。

(2)采購人的義務(wù)。包括：①采購人必須嚴格執(zhí)行政府采購的各項規(guī)定。不得以部門利益或意志為由拒絕執(zhí)行有關(guān)政府采購規(guī)定。②采購人必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的管理。政府采購的監(jiān)督管理部門是各級財政部門，各級財政部門是政策的制定和執(zhí)行監(jiān)督者。同時采購人還要接受國家審計部門、監(jiān)察部門的監(jiān)督，有責任和義務(wù)積極配合監(jiān)管部門的工作。③采購人在采購過程中必須尊重供應商的正當合法權(quán)益。采購人必須對所有供應商一視同仁，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇;有義務(wù)回答供應商的合法提問;并不得與集中采購代理機構(gòu)或其他供應商串通，損害部分供應商的利益。④采購人必須遵守采購代理機構(gòu)工作秩序，不得干預其開展工作，不得提出不符合規(guī)定的要求或者與采購代理機構(gòu)串通以不正當手段影響采購的公正性，同時有義務(wù)監(jiān)督采購代理機構(gòu)嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。⑤確定中標供應商后，采購人必須在規(guī)定時間內(nèi)與中標供應商簽訂政府采購合同。⑥采購人有義務(wù)向社會公布有關(guān)政府采購信息和招標結(jié)果，以增強政府采購透明度，接受社會各界監(jiān)督。

2.供應商的權(quán)利義務(wù)

(1)供應商的權(quán)利。包括：①公平和平等地取得參與政府采購活動的權(quán)利。政府采購監(jiān)督管理部門和采購代理機構(gòu)，不得設(shè)置任何條件歧視供應商。②公平和平等地獲得政府采購信息。③有權(quán)在采購活動開始前，對政府采購活動和有關(guān)采購文件提出詢問和質(zhì)疑，要求采購人或采購代理機構(gòu)及時作出答復。④有權(quán)要求采購人或采購代理機構(gòu)保守其商業(yè)秘密。⑤有權(quán)根據(jù)法律規(guī)定行使對政府采購活動的監(jiān)督。⑥享有其他合法權(quán)益，如：有權(quán)拒絕采購人或采購代理機構(gòu)的各種濫收費行為及不正當利益要求。

(2)供應商的義務(wù)。包括：①遵守政府采購的各項法律、法規(guī)及制度規(guī)定。②按規(guī)定接受政府采購供應商資格審查，真實客觀地反映企業(yè)情況。③在政府采購活動中滿足采購人或采購代理機構(gòu)的正當要求，并提供合格的采購項目。④其他必須遵守的工作要求。

3.采購代理機構(gòu)的權(quán)利義務(wù)

(1)采購代理機構(gòu)的權(quán)利。包括：①有權(quán)接受采購人的委托，依法在全國范圍內(nèi)代理政府采購事宜。任何部門、單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制其依法自由進入本地區(qū)或者本行業(yè)的政府采購市場。②有權(quán)組織實施具體采購工作，在招標采購活動中按有關(guān)規(guī)定編制招標文件、發(fā)布采購信息，組織開標、評標和定標活動。③有權(quán)按照委托協(xié)議的要求，代理采購人與中標供應商簽訂采購合同并監(jiān)督采購合同的履行，代理采購人對采購結(jié)果進行驗收。④在代理政府采購事宜過程中，有權(quán)按照國家有關(guān)規(guī)定收取中介服務(wù)費。⑤有權(quán)拒絕任何單位和個人對采購過程的非法干預。

(2)采購代理機構(gòu)的義務(wù)。包括：①有義務(wù)在財政部或省級財政部門指定的政府采購信息披露媒體上就代理的公開招標采購項目發(fā)布采購信息;對不屬于公開招標的采購信息，如有供應商提出要求，也有告知有關(guān)情況的義務(wù)。②應當按照采購人的委托代理集中采購目錄中的采購項目開展采購活動。③不得超出授予資格的業(yè)務(wù)范圍承攬政府采購代理業(yè)務(wù)。④不得出借、出租、轉(zhuǎn)讓或者涂改《政府采購代理機構(gòu)資格證書》，否則取消其政府采購代理機構(gòu)資格，收回《政府采購代理機構(gòu)資格證書》。⑤必須接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)管，有義務(wù)向負責監(jiān)督檢查的財政部門提供有關(guān)情況、材料。

三、政府采購方式

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府采購采用以下方式：公開招標;邀請招標;競爭性談判：單一來源采購;詢價;國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。

1.公開招標方式。

公開招標方式，是指招標采購單位(即采購人及采購代理機構(gòu))依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式。

貨物服務(wù)采購項目達到公開招標數(shù)額標準的，必須采用公開招標方式。采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規(guī)定;屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定;因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準。

采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

采購人可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標活動，采購人自行組織招標的，必須符合下列條件：(1)具有獨立承擔民事責任的能力;(2)具有編制招標文件和組織招標能力，有與采購招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和管理人員;(3)采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓。

采購人委托采購代理機構(gòu)招標的，應當與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

集中采購機構(gòu)應當依法獨立開展貨物服務(wù)招標活動。其他采購代理機構(gòu)應當根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標事宜。

采用公開招標方式采購的，招標采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標公告。

采用公開招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。

公開招標公告應當包括以下主要內(nèi)容：(1)招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法;(2)招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質(zhì);(3)投標人的資格要求;(4)獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價;(5)投標截止時間、開標時間及地點。

招標采購單位應當根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。招標文件包括以下內(nèi)容：(1)投標邀請;(2)投標人須知(包括密封、簽署、蓋章要求等);(3)投標人應當提交的資格、資信證明文件;(4)投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式;(5)招標項目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等;(6)合同主要條款及合同簽訂方式;(7)交貨和提供服務(wù)的時間;(8)評標方法、評標標準和廢標條款;(9)投標截止時間、開標時間及地點;(10)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。招標人應當在招標文件中規(guī)定并標明實質(zhì)性要求和條件。

2.邀請招標方式。

邀請招標方式，是指招標采購單位依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請3家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標方式采購：(1)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;(2)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

采用邀請招標方式采購的，招標采購單位應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預審公告，公布投標人資格條件，資格預審公告的期限不得少于7個工作日。

投標人應當在資格預審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇3家以上的投標人，并向其發(fā)出投標邀請書。

3.競爭性談判方式

競爭性談判方式，是指要求采購人就有關(guān)采購事項，與不少于3家供應商進行談判，最后按照預先規(guī)定的成交標準，確定成交供應商的方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：(1)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;(2)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;(3)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;(4)不能事先計算出價格總額的。

4.單一來源方式。

單一來源方式，是指采購人向惟一供應商進行采購的方式。

符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：(1)只能從惟一供應商處采購的;(2)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的;(3)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

5.詢價方式。

詢價方式，是指只考慮價格因素，要求采購人向3家以上供應商發(fā)出詢價單，對一次性報出的價格進行比較，最后按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應商的方式。

采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照規(guī)定采用詢價方式采購。

6.國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。

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（責任編輯：xll）

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