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行政法基礎知識概述

一、內容提要

1、行政法的基礎知識概述

2、行政行為

3、行政許可

4、行政處罰

5、行政復議

6、行政訴訟

二、考試目的和考試要求

本部分的考試目的是測試應考人員對與房地產經紀活動相關的行政法等基礎知識的掌握程度。主要的考試要求：

熟悉：行政許可法，行政處罰，行政復議，行政訴訟。

了解：行政法的基礎知識。

三、內容輔導

1、本章涉及有關的法律包括：

（1）《行政許可法》；

（2）《行政處罰法》；

（3）《行政復議法》；

（4）《行政訴訟法》。

2、本章的重點和易考點包括：

應熟悉有關行政許可法、行政處罰、行政復議、行政訴訟的的概念、設定。

第一節　行政法基礎知識概述

一、行政的概念（了解）

廣義的行政包括公行政和私行政。公行政是指國家行政機關針對社會公共事務的執行和管理活動，還包括國家行政機關進行的準立法和準司法活動。私行政是指企業、社會組織、社會團體針對其內部事務的執行和管理活動。私行政是屬于組織在自己部門的事務上行使職能，一般對社會不產生公共管理的效應。區別公行政和私行政的目的在于，公行政須通過行政方式來解決，私行政屬民法的調整范圍。人們通常所說的行政一般指公行政。

例題：下列關于行政的概念，說法正確的是（   ）。

A、廣義的行政包括公行政和私行政

B、國家行政機關進行的準立法和準司法活動屬于公行政

C、房地產行政主管部門依法對房地產市場進行管理活動，屬于私行政

D、中國房地產估價師學會獎勵內部工作人員，屬于私行政

E、人們通常所說的行政一般指公行政

答案：ABDE

解析：房地產行政主管部門依法對房地產市場進行管理活動，屬于公行政，不屬于私行政。

二、行政主體和行政相對人（了解）

行政主體是指在行政活動中，依法享有行政職權，能夠以自己的名義獨立從事行政管理活動，并能夠承擔由此產生的法律責任的組織。行政主體包括行政機關和法律、行政法規、地方性法規授權的組織。在法律、行政法規、地方性法規授權的組織中包括行政機關的派出機關和內部機構。如《中華人民共和國治安管理處罰條例》規定"警告、50元以下罰款，可以由公安派出所裁決"；《中華人民共和國商標法》規定"國務院工商行政管理部門設立商標評審委員會，負責處理商標爭議事項。"商標委員會是工商行政管理部門的內部機構。

行政相對人是指在行政活動中，與行政主體相對應，處于被管理和被支配地位的組織或個人。包括公民、法人、其他組織及在中國行政管理范圍內的外國組織和個人。如在房屋權屬登記活動中的房地產行政主管部門為該行政活動的行政主體，權利人（權利申請人）為該行政活動的行政相對人。

例題：行政相對人包括（   ）。

A、公民

B、法人

C、其他組織

D、在我國行政管理范圍外的外國組織和個人

E、在我國行政管理范圍內的外國組織和個人

答案：ABCE

解析：行政相對人不包括在我國行政管理范圍外的外國組織和個人。

三、行政法（了解）

行政法是調整行政關系以及在此基礎上產生的監督行政關系的法律規范和原則體系。所謂行政關系是公共行政組織在行使行政管理職能過程中與行政相對人、其他行政組織或者與行政組織所屬公職人員之間發生的社會關系。

行政法立法的主體是特定的國家機關，立法的程序一般為立項、起草、審查、決定與公布和備案。《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》都屬于行政法。

例題：下列屬于行政法的，包括（   ）。

A、《行政許可法》

B、《城市房地產管理法》

C、《行政處罰法》

D、《行政復議法》

E、《行政訴訟法》

答案：ACDE

解析：《城市房地產管理法》不是行政法。

第二節行政行為

一、行政行為的概念

行政行為是行政主體及其工作人員行使行政職權而作出的對外直接產生法律后果的行為。判斷一個行為是否是行政行為，要從主體要素、職權要素和法律要素三個方面來衡量。行政行為的主體必須是行政主體及其工作人員，職權要素必須是行使行政職權的行為，法律要素必須是產生行政法律后果。

行政行為包括行政立法、依申請的行政處理（行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決）、依職權的行政處理（行政規劃、行政命令、行政征收、行政處罰、行政強制）、行政指導、行政合同、行政復議等。

例題：下列關于行政行為的概念，說法正確的是（   ）。

A、行政行為是行政主體及其工作人員行使行政職權而做出的對外直接產生法律后果的行為

B、判斷一個行為是否是行政行為，要從主體要素、職權要素和法律要素三個方面來衡量

C.行政行為的主體必須是行政主體及其工作人員

D.職權要素必須是產生行政法律后果

E、法律要素必須是行使行政職權的行為

答案：ABC

解析：職權要素必須是行使行政職權的行為，不是產生行政法律后果；法律要素必須是產生行政法律后果，不是行使行政職權的行為。

二、行政行為的分類

1、具體行政行為和抽象行政行為

抽象行政行為是指行政主體針對不特定行政相對人所作的、能夠反復適用的行政行為。如國務院發布各種行政法規、建設部發布部門規章都屬抽象行政行為。

具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。如公安機關對違反《治安處罰條例》人員實施行政拘留，建設部對某公司核發一級房地價格評估機構資格證書。

2、作為行政行為和不作為行政行為

作為行政行為是行政主體及其工作人員在行使行政權力過程中，積極采取某種行政活動的行為。

不作為行政作為是行政主體及其工作人員在行使行政權力過程中消極地不履行法定職責的行為。從方式上看，不作為有兩種情況，一是行政主體在形式上不采取任何行動，二是行政主體形式上采取某種行動，向行政相對人表達“不為”的意思。

例題：（    ）是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。

A、抽象行政行為

B、具體行政行為

C、作為行政行為D.不作為行政作為

答案：B

解析：具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。

三、行政行為成立的條件

行政行為的成立是指行政行為具有外部認可認知的形態，并正式對外發生法律效力。

抽象行政行為成立的要件是行政機關簽署公布。在具體行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體作出正式決定，并將行政決定告知行政當事人；不作為行政行為成立的要件是：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，按照人民法院的司法解釋規定：公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責，行政機關在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提出訴訟，人民法院應當受理。

例題：下列關于行政行為成立的條件，說法正確的是（   ）。

A、行政行為的成立是指行政行為具有外部認可認知的形態，并正式對外發生法律效力

B、抽象行政行為成立的要件是行政機關簽署公布

C、在具體行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體做出正式決定，并將行政決定告知行政當事人

D、在抽象行政行為中，作為行政行為成立的要件是：行政主體做出正式決定，并行政決定告知行政當事人

E、不作為行政行為成立的要件是：有法定期限的，期限屆滿即成立；無法定期限的，按照行政訴訟法司法解釋規定

答案：ABCE

解析：行政主體做出正式決定，并行政決定告知行政當事人，是具體行政行為成立的要件，不是抽象行政行為成立的要件。

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