合同體系

(一)合同體系的組成

一般而言，政府和社會資本合作(PPP)項目在整個合作期內的合同體系由兩部分組成：

1.政府與社會資本投資人之間的合同體系。

如需要成立項目公司，則政府需要與社會資本先簽訂《投資協議》，再簽訂《PPP項目合同》(特許經營合同)。

2.項目實施主體與其他參與項目單位之間的合同體系。

主要是項目公司成為項目實施主體后，為項目實施需要與其他參與各方簽訂各類合同，包括項目前期的勘察設計合同、咨詢合同、融資貸款合同等;建設期的施工總承包合同、設備及材料采購合同、監理合同、項目管理合同等;運營期的委托經營合同、日常保養維修合同等。這類合同均應政府備案。

(二)合同體系的主要內容

1.權利義務邊界

2.交易條件邊界

3.履約保障邊界

4.調整銜接邊界

5.項目前期

6.項目建設實施

變更視內容、投資大小可分為一般性變更和重大變更，相關的標準可以參照現行各行業管理規定執行。

一般情況下，變更的觸發因素可能包括以下五個方面：

一是工程建設期間遇到實際情況與設計不一致，為順利推進項目而必須產生的變更;

二是由于國家、地方政策、標準變化引起的變更;

三是由于新技術、新設備出現，基于優化方案、節約投資、提高效益而提出的變更;

四是政府方基于公共利益考慮，對項目提出變更要求;

五是基于不可抗力等引起的變更。

建設期的變更主要影響項目工期、質量、投資三大重要目標，對政府和社會資本合作(PPP)項目的社會資本收益、投融資計劃安排、資金成本等也具有較大影響。

7.項目驗收管理

8.項目運營和服務

9.項目移交

10.政府的權利和義務

11.社會資本(項目公司)的權利及義務

社會資本(項目公司)的權利主要包括設計、投融資、建設、運營維護項目的權利，獲得政府付費或者使用者付費的權利等，具體也可約定其在融資方面的自主權、基于項目設施及收益權的質押擔保權、優先獲得項目公司分紅的權利等。義務則主要包括其在合作期各階段的責任、配合政府履行監管的義務、配合特殊事項及重大活動的義務等。

【例題】政府和社會資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點。以下關于雙方權利和義務的說法，錯誤的是(　)。

A.獲得政府付費或者使用者付費屬于社會資本方的權利

B.政府方權利包括合作期各個階段的知情權、監督權、績效考核等

C.合作期內，政府只能在合同約定、行政管理許可的情況下進行監管

D.社會資本必須執行政府方基于公共利益要求而提出增加配套設施建設等特別要求

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是合同體系。如果基于特別的公共利益要求，政府方需要提出一些特別的要求，則需要事先進行明確，或者預留解決該事項的協調機制。例如合作期內要求增加附屬或配套設施建設、特殊情況下臨時征用及接管、特殊事項否決權;再如為項目融資、發債提供協調等義務。

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（責任編輯：gx）

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