2019工程項目組織與管理復習講義：工程項目的概念、特征及其分類

一、工程項目的概念

投資項目包括兩類：一類是興工動土的建造工程，如工廠、鐵路、公路、礦山、水電站;一類是單純設備購置，如購飛機、車船等。建設項目是指按照一個主體設計進行建設并能獨立發揮作用的工程實體。建設項目依次劃分為單項工程、單位工程、分部工程、分項工程。

本書所講工程項目，主要是指為了形成特定的生產能力或使用效能而進行投資和建設，并形成固定資產的各類項目，包含建筑安裝工程和設備購置。

【例】(2011年真題)下列項目中，能稱為工程項目的有(　)。

A.大型國產新飛機研制項目

B.“神十”發射項目

C.國家體育場建設項目

D.武廣鐵路客運專線建設項目

E.國慶閱兵項目

『正確答案』CD

『答案解析』本題考查的是工程項目的概念。工程項目，主要是指為了形成特定的生產能力或使用效能而進行投資和建設，并形成固定資產的各類項目，包含建筑安裝工程和設備購置。滿足三個條件即可。

二、工程項目的特征

1.工程項目的基本特征

(1)獨特性。每個工程項目都具有特定的建設時間、地點和條件，其實施都會涉及某些以前沒有做過的事情，所以，它總是獨特的。

(2)一次性。每個工程項目都有確定的起點和終點，所有工程項目的實施都將達到其終點，而不是持續不斷的工作。

“獨特性”和 “一次性”有時也分別被稱為“唯一性”和 “臨時性”，這兩點是工程項目和非工程項目共有的特征。

(3)固定性。工程項目都含有建筑安裝工程，并固定在一定的地點，是不可移動的。工程項目都受所在地點資源、氣候、地質等條件的制約，這是工程項目區別于非工程項目最主要的特征。

(4)整體性。一個工程項目的產品往往由多個單項工程和多個單位工程組成，彼此之間緊密相關，結合到一起才能發揮工程項目產品的整體功能和效益。

(5)不可逆轉性。工程項目實施完成后，在其壽命期內一般不會推倒重來，那將造成很大的損失。因此，工程項目具有不可逆轉性。

(6)不確定性大。不確定性會給既定的建設目標帶來風險。

【例】(2012年真題)每個工程項目都有確定的起點和終點，這是工程項目的(　)特征。

A.唯一性

B.一次性

C.目的性

D.同一性

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是工程項目的特征。一次性。每個工程項目都有確定的起點和終點，所有工程項目的實施都將達到其終點，而不是持續不斷的工作。參見教材P1。

2.工程項目與一般項目比較，更具復雜性。

(1)工程項目交易及生產過程的復雜性。工程項目交易不同于一般商品交易，先交易、后生產。

(2)工程項目組織的復雜性(涉及利益相關方)。

(3)工程項目環境的復雜性。

【例】(2013真題)某公司在境外投資建設的大型水電站項目因當地原因不得不中止，使公司蒙受巨大損失，可見工程項目具有(　)特征。

A.一次性

B.獨特性

C.目標的明確性

D.復雜性

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是工程項目的特征。一個工程項目從策劃到建設完成往往需要若干年時間，有的甚至更長，建設過程中涉及面廣，各種情況復雜多變，不確定性大。選項D新版教材更正為不確定性。參見教材P2。

【例】(2016年真題)工程項目不同于一般項目的特點是(　)。

A.工程項目交易的復雜性

B.工程項目組織的復雜性

C.工程項目環境的復雜性

D.工程項目生產過程的復雜性

E.工程項目費用的巨大性

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查的是工程項目的特征。工程項目不同于一般項目的特點包括：工程項目交易及生產過程的復雜性;工程項目組織的復雜性(涉及利益相關方);工程項目環境的復雜性。參見教材P2。

三、工程項目的分類

按投資來源分為政府投資項目、企業投資項目、利用外資項目及其他投資項目;按建設性質分為新建項目、改建項目和擴建項目;按項目用途分為生產性項目和非生產性項目;按產業領域分為工業項目、交通運輸項目、農林水利項目和社會事業項目等;按項目經濟特征分為競爭性項目、公共項目和其他項目。政府主管部門根據市場監管的需要，依據一定標準將工程項目分為大型、中型和小型項目。

國際上對項目分類主要以項目的產出物性質、服務對象、主要效益特點、對社會的貢獻、資金來源等幾個方面為依據。

(1)生產類項目。包括工業和農業類。這類項目的主要特點有：項目直接為社會生產物質產品;在為社會提供產品的同時，為社會提供財政稅收和直接積累;此類項目可以完全市場化運作;項目財務效益明顯;投資資金來源可以完全由資本市場籌集，一般無需動用政府預算或財政資金，主要依靠資本市場融資(農業項目例外)。

(2)基礎設施類項目。包括交通、通訊、郵電、供排水設施等項目。此類項目的特點是：項目為生產類行業和人民生活提供服務，一般沒有直接的物質產品產出;此類項目壟斷性較強，只能在特定條件下參照市場模式運作;這類項目財務效益不明顯，但社會效益顯著;項目的資金來源主要是預算和其他資金，但政府與企業合作投資建設基礎設施項目也是全球范圍內一個重要趨勢。

(3)社會發展和人力資源開發類項目。包括社會公共設施、環境保護、文化體育、教育培訓、醫療衛生、社會福利等行業項目。這類項目的主要特點是：項目直接為改善和提高人民生活質量的公共事業服務;一般無財務效益，屬于非營利性行業，不能提供財政稅收和社會積累;此類項目的運營在政府直接監管下運作，不能完全市場化;項目的產出主要是社會效益;項目資金來源一般全部來自預算資金和公共資金。此類項目是政府關注、投入和監管的重中之重。

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（責任編輯：gx）

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