新農村建設背景下農村水利建設保障措施研究

一、新農村建設對農村水利建設的要求

作為新農村建設總體目標的20個字，涉及生產、生活、鄉風、村容、管理等5個方面，每個方面都與農村水利密切相關，因而每一項目標的實現，都對農村水利建設提出了具體要求：

“生產發展”對農田灌排工程建設提出了新的要求。

“生活寬?！睂r村灌排工程和供水工程都提出了新的要求。

“村容整潔”對水土保持、農村水電、水環境整治等提出了新的要求。

“管理民主”對農村水利建設的組織與管理方式提出了新的要求。

“鄉風文明”對農村水利建設管理的科學性和規范性提出了新的要求。

二、當前新農村建設中農村水利建設存在的問題

水資源不斷減少，農業用水捉襟見肘

我國是一個干旱缺水國家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區域性缺水和季節性缺水嚴重。水資源不足已成為制約國民經濟發展的“瓶頸”因素。

農村水利基礎設施老化，很難滿足新農村“生產發展”的要求

目前，農村水利基礎設施仍然十分脆弱，全國還有近2/3的耕地沒有灌溉設施。農村水利體制不順、機制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉。

節水灌溉工程和節水措施不多，水資源浪費嚴重、利用率較低

由于受投資不足的制約，渠道建設和維護嚴重滯后，溝渠滲漏嚴重，影響了水利投資效益的發揮。同時，在推廣應用節水技術和制定節水政策措施方面做得也不夠多，農村普遍存在節水意識淡薄、浪費水較為嚴重的現象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導致部分地區水費偏高，出現了農民澆不起地的情況。

當前農村水利建設組織與管理方式還無法滿足“管理民主”、“鄉風文明”的要求

農村水利建設是三分建七分管，建是基礎，管是關鍵。但目前農村水利管理不到位的現象較為突出，甚至少數地方根本無人管理，致使正常情況下通過疏?？砂l揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了。從而縮短水利建設的循環周期，增加了水利建設的成本。

當前，農村水利建設主要還是由政府決策和組織、農民被動服從和參與;農村水利建設規劃及設計、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少農民的參與。因此，從多層面采取措施，加快建立農村水利建設新的保障機制，是適應形勢變化的客觀要求，是當前各級政府加強農村水利建設，推進新農村建設的一項重大而緊迫的任務。

三、新農村建設背景中農村水利建設的保障措施體系

規劃保障

水利規劃是實現水資源優化配置的重要基礎。要在進一步查清區域水資源及其開發利用現狀、分析和評價水資源承載能力的基礎上，根據社會主義新農村建設的要求，制定和完善農村水利規劃，提出水資源合理開發、優化配置、高效利用、有效保護和綜合治理的總體布局及實施方案。規劃一旦形成，要嚴格組織實施，通過落實規劃，逐步解決當前地表水利用不足、地下水過度開采、客水流失量大及水污染等問題，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展。

資金保障

農村水利建設朝著新農村建設方向發展，涉及的范圍擴大了，囊括的內容增多了，必須要有足夠的資金支持。資金的可以從以下幾個方面保障：

1.國家財政保障。保持現有農村水利建設項目資金渠道，擴大項目資金投資范圍，把農村小中型水利工程項目也納入項目預算。農村水利建設項目還要實行嚴格的項目審查、立項、規劃預算和規范的項目實施管理制度。

2.當地政府適當投入保障。要充分調動當地政府的積極性，確保新農村建設項目順利實施。

3.政策扶持保障。建設社會主義新農村，大力開展新形勢下的農村水利建設，功在當代，利在千秋，國家對此應給予充分的政策支持。

4.當地經濟能人適當投資保障。隨著全國經濟的飛速發展，我國各地農村已涌現出無數個致富帶頭人。富裕的先驅者都愿意把自己的力量投入到家鄉的建設中，帶動家鄉經濟整體向前邁進。

組織保障

農村水利建設是一項涉及面很廣的系統工程。加強項目的組織領導，協調好各部門的工作，是項目管理成功與否的關鍵所在。在農村水利建設結合新農村建設實施過程中，需要提供以下幾個方面的組織保障。

1.加強政府職能部門作用，依法管理農村水利建設項目。在農村水利建設項目建設中，政府的主要職能是負責協調各參建單位的管理工作，為項目建設提供領導與組織保障，并盡能力提供適當配套資金。

2.創新新農村水利建設投融資機制。進一步加快水利投融資體制改革步伐，深化農村小型水利工程產權制度改革，廣泛吸納各類社會資金進入水利領域。

3.項目建設中成立現場指揮領導小組。由當地農村水利建設中心技術精湛、工作責任心強的工程技術人員組成。

民主管理保障

1.加強宣傳，提高對水利在國民經濟發展中戰略地位的認識?？捎僧數卣止茴I導與組織、宣傳、新聞等部門組成宣傳小組，專門負責對群眾進行教育與溝通，群眾的意見和建議，為農村水利建設順利實施提供群眾保障。

2.加強工程管理體制改革。明析所有權，放開建設權，搞活經營權，盤活存量資產，形成滾動發展，實現農村小型水利設施建、管、用和責、權、利的有機統一，建立符合市場經濟要求的小型水利工程建設和管理體制。

3.構建管理新主體水利協會。水利協會是社會主義新農村建設過程中管理小型水利工程的“業主”。水利協會的組織是一種以自然水源和共同受益的小型水利工程為基礎，聯合組成的一個群眾性管理水利日常性事務的自治組織機構，不受行政區域限制。它可以擔負起農村小型水利設施建設和管理的業主職責，能真正體現農村水利工程設施集體管理的權、職、責關系。水利協會切實解決了政府在農村小型水利工程設施管理和建設上難以解決的問題。要幫助和經濟上的資助，支持水利協會實施真正的民主管理，有利于小型水利工程良性運行，為社會主義新農村建設、農民致富奔小康發揮應有的積極作用。

科技保障

1.大力推廣農業節水技術。根據區域實際情況，相關部門應把推廣農田節水技術作為搞好農業增效、農民增收和生態農業工作的一項重要措施來抓，通過大力宣傳，搞好技術培訓和搞好試驗示范促進面上推廣，使節水技術為廣大農民所認識，使之成為新農村建設中受歡迎的一項主要農業技術。

2.大力進行泵站更新改造研究和實踐。更新改造泵站主要目的是提高泵站的裝置效率，力爭達到使現有泵站達到部頒標準。全國各地小型泵站數量眾多，更新改造任務十分繁重。積極開展泵站更新改造研究和實踐為提高農村水利設施利用效率奠定基礎。

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（責任編輯：xy）

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