為了幫助考生系統的復習2012年招標師考試教材，強化2012年招標師考試科目，小編特編輯整理了2012年招標師考試試題《招標采購案例分析》沖刺試題，希望對您參加本次考試有所幫助！

1 背景：

某市新建熱力發電廠，現擬進行鍋爐系統國際招標，并由市電力發展公司全面實施。此次招標項目計劃投資1500萬元，已經向國家、省發改委申請，獲得立項與財政撥款，自籌資金也已全部落實。項目規劃、可行性研究、勘查設計等工作也已經完成。

該鍋爐系統采用的是最新技術，由于目前國內外相應設備生產廠家較少，而本項目的技術指標又較為獨特，因此經相關主管部門批準，決定實施邀請招標。

經事先調查后，由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業發出招標邀請書，其中A、B均為德國某公司的代理商，C為國內設備制造商，D為日本設備制造商。四家公司在購買了相關文件后，一家美國設備制造商E公司也主動前來要求投標，由于時間較緊，并未對其具體狀況進行審核，直接批準。

在隨后的資料整理中發現，該系統設計存在重大疏漏，因此由設計院直接向A、B、C、D、E幾家公司發出變更通知，此時距投標截止日僅剩余5天，但并未做出時限的變更。同時招納標人提出，所有投標人的投標價格不得高于1500萬元。 在投標截止日，A、B公司按照原設計方案投標，C公司按照新設計方案投標，D公司兩種設計方案均投了標，E公司按照新方案投標。 招標方認為所有投標有效。 經過比較，市政府辦公廳認為E公司滿足要求，并簽發了中標通知書。

問題1：根據我國相關法律規定，該項目實施邀請招標是否合適?應該如何實施邀請招標?

問題2：該項目的招標實施過程有哪些問題?應該如何改正?

標準答案：

問題1：根據我國相關法律規定，該項目實施邀請招標是否合適?應該如何實施邀請招標?

該項目可以實施邀請招標，因其目前國內外相應設備生產廠家較少，而本項目的技術指標有較為獨特，且經相關主管部門批準，可以實施邀請招標。

在邀請招標過程中，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

問題2：該項目的招標實施過程有哪些問題?應該如何改正?

該項目招標實施過程有以下不妥，并應作相應的改正：

1. 由該市政府辦公廳向A、B、C、D四家企業發出招標邀請書不妥，因其不是真正的建設單位，也非合理的招標代理人。——項目招標人應該是市電力發展公司或其授權的招標代理公司。

2. A、B為相同制造商的代理商，不宜同時作為潛在的投標人——應僅向其中之一發出邀請即可;

3. 制造商E主動投標并獲批準——該制造商不在被邀請之列，即其相關條件并不滿足要求，因此不宜接受其投標;

4. 由設計院直接向A、B、C、D、E幾家公司發出招標修正通知不妥——招標文件的修正應由招標人向潛在的投標人發布;

5. 發布招標變更距投標截止日僅剩余5天，且并未做出時限的變更不妥——招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。因此，招標截止日期應作相應的調整——順延，使其滿足此項要求;

6. 招標方認為所有投標有效不妥——A、B公司為共同制造商的代理商，不應分別作為不同的投標人對待;D公司兩種方案投標僅應認定其一個是有效的;E公司不再被邀請之列，其投標應無效;

解 析：

一、關于邀請招標的項目

我國《招投標法》承認邀請招標，同時未對其范圍進行明確規定。

對于機電設備招標，《機電產品國際招標投標實施辦法》(商務部第13號令)指出，機電產品國際招標投標 一般應采用公開招標的方式進行;根據法律、行政法規的規定，不適宜公開招標的，可以采取邀請招標，并向商務部備案。但在具體實施環節，也沒有明確邀請招標的具體范圍。

但在《工程建設項目施工招標投標辦法》卻有明確的關于邀請招標的說明，同時《政府采購法》中也作出相關規定，指出符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購： (一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的;

(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

因此，本著相關立法原則，如果相關設備技術要求特殊，供應商范圍有限，或招標采購成本過高時，可以采用邀請招標。

因此可以作以總結，即邀請招標的前提是技術特殊、地理條件特殊、價值較小或有特定限制條件的項目。

另外，根據商務部《機電產品國際招標目錄》，發電、輸變電項目中的蒸汽鍋爐、過熱水鍋爐及輔助設備屬于必須招標的范疇。

二、關于邀請招標的實施

根據《招投標法》的規定，招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目能力的、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。也就是說，被邀請者是經過招標方的相關審核后而確定的。一般來講，未被邀請者的投標不應被接受，更不能確定其中標。

三、關于代理商的供貨

根據《機電產品國際招標投標實施辦法》的規定，兩家以上投標人的投標產品為同一家制造商或集成商生產的，按一家投標人計算。

對兩家以上集成商使用同一家制造商產品作為其集成產品一部分的，按不同集成商計算。

四、關于招標人的身份

《招投標法》規定，招標人是依照本法規定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。

《機電產品國際招標投標實施辦法》規定，招標人是指因使用需要，提出通過國際招標方式采購機電產品的國家機關、企業、事業法人或其它組織;招標機構是指滿足一定條件，經向商務部申請，取得國際招標資格，從事機電產品國際招標代理服務業務的企業法人。

任何有關招標活動，包括招標文件的發布、修正與澄清，以及投標文件的接收等，均應由招標人出面或經招標人受權的招標代理方實施。

五、關于招標文件的修正

《招投標法》規定，招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。

招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。

六、關于招標控制價格

《招投標法》等相關法規沒有對于招標控制價格作明確的說明，但在《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2008)中，明確提出招標控制價的概念，招標人可以提出相關價格控制指標，當投標人的投標價格超過該指標時，招標人可以拒絕該投標。

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（責任編輯：中大編輯）

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