第一章　教育法律基礎(chǔ)

第一節(jié)　教育法規(guī)概述

一、教育法規(guī)的內(nèi)涵

教育法規(guī)是一切調(diào)整教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，即有關(guān)教育方面的法律、條例、規(guī)章等規(guī)范性文件的總和，是現(xiàn)代國家管理教育的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。我國的教育法規(guī)是社會主義教育的法律管理手段，是人民利益和意志的體現(xiàn)。制定和實施教育法規(guī)，是國家管理教育的重要方式，它對于推進我國教育管理和教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化、制度化具有重要的意義。

二、教育法規(guī)的類型

(一)依據(jù)教育法規(guī)創(chuàng)制方式和表達方式的不同，可以分為成文法和不成文法

成文法主要是指國家機關(guān)根據(jù)法定程序制定發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件，也稱制定法。不成文法是指不具有法律條文形式，但國家認可其具有法律效力的法。不成文法并非來自立法機關(guān)的創(chuàng)制，它包括習(xí)慣法和判例法兩種形式。我國現(xiàn)行的教育法規(guī)基本上都屬于制定法、成文法之列。

(二)依據(jù)教育法規(guī)的效力等級和內(nèi)容重要

程度的不同，可分為根本法和普通法根本法(或稱基本法)通常指規(guī)定國家根本制度、具有最高法律效力的法律，即《中華人民共和國憲法》。

普通法(或稱單行法)是根本法之外的其他法律，普通法不得和根本法相抵觸。在我國教育法規(guī)中，《中華人民共和國教育法》是我國教育的根本法、基本法，而《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》等為普通法、單行法。

(三)依據(jù)教育法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的不同，可分為實體法和程序法

實體法是指規(guī)定具體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容或者法律保護的具體情況的法律，如民法、合同法、婚姻法、公司法等。與實體法相對的是程序法，就是規(guī)定行使具體實體法所要遵循的程序的法律，如民事訴訟法、仲裁法等。在我國現(xiàn)行教育法規(guī)中，尚沒有純粹的程序法，通常是實體性內(nèi)容與程序性內(nèi)容同時出現(xiàn)在同一部教育法規(guī)中。

(四)根據(jù)教育法規(guī)的適用范圍不同，可分為一般法和特殊法

一般法指適用于一般的法律關(guān)系主體、通常的時間、國家管轄的所有地區(qū)的法律，如《中華人民共和國教師法》。特殊法指適用于特別的法律關(guān)系主體、特別時間、特別地區(qū)的法律，如《××省職業(yè)教育條例》。

三、教育法規(guī)的體系結(jié)構(gòu)

教育法規(guī)體系是指教育法作為一個專門的法律部分，按照一定的原則組成的一個相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、完整統(tǒng)一的法律有機整體。

(一)縱向結(jié)構(gòu)

教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)，即教育法規(guī)的表現(xiàn)形式，是指由不同層級的教育法律文件組成的等級、效力有序的縱向體系。由于制定機關(guān)的性質(zhì)和法律地位不同，上下層次的教育法規(guī)之間具有從屬關(guān)系。我國教育法律體系的縱向結(jié)構(gòu)為：

1．《中華人民共和國憲法》中有關(guān)教育的條款

《中華人民共和國憲法》由國家最高權(quán)力機關(guān)(全國人民代表大會)制定，具有最高的法律地位和法律效力，是國家的根本大法，是其他一切法律法規(guī)制定的依據(jù)?！吨腥A人民共和國憲法》中有關(guān)教育的條款是我國教育立法的根本依據(jù)，是教育法規(guī)的最高層次，其他形式的教育法律、法規(guī)都不得與之相違背。

2．教育基本法律

教育基本法律是由全國人民代表大會制定，調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準則。它對整個教育全局起宏觀調(diào)控作用，或稱為“教育憲法”“教育母法”。我國的教育基本法律為1995年第八屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國教育法》。

3．教育單行法律

教育單行法律一般是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的，規(guī)定教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件，其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育基本法。如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》及《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國兵役法》中對教育的相關(guān)規(guī)定等。

4．教育行政法規(guī)

教育行政法規(guī)是行政法規(guī)的形式之一，是由國家最高行政機關(guān)(國務(wù)院)依據(jù)《中華人民共和國憲法》和教育法律制定的關(guān)于教育行政管理的規(guī)范性文件。其效力低于《中華人民共和國憲法》和教育法律，高于地方性教育法規(guī)和教育規(guī)章。它們內(nèi)容廣泛、數(shù)量眾多，在實際工作中起主要作用。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定、辦法或細則，如《國務(wù)院征收教育費附加的暫行規(guī)定》《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細則》《教師資格條例》等。

5．地方性教育法規(guī)

地方性法規(guī)是地方國家權(quán)力機關(guān)制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。制定地方性教育法規(guī)，須報全國人大常委會備案。地方性教育法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，其名稱通常有條例、辦法、規(guī)定、規(guī)則、實施細則等。如《上海市學(xué)生傷害事故處理條例》《河南省義務(wù)教育實施辦法》《山東省職業(yè)教育條例》等。

6．教育規(guī)章

教育規(guī)章是中央和地方有關(guān)國家行政機關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定頒布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件，有的稱為教育行政規(guī)章，包括部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。

部門教育規(guī)章是國務(wù)院所屬各部、各委員會發(fā)布的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。這類文件主要是就國家有關(guān)教育的法律、行政法規(guī)的實施問題制定出相應(yīng)的實施辦法、條例、大綱、標準等，以保證相關(guān)法律、法規(guī)的實施，如《教育行政處罰暫行實施辦法》。地方政府教育規(guī)章是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的人民政府所制定的有關(guān)教育的規(guī)范性文件。地方政府教育規(guī)章只在本行政區(qū)域內(nèi)有效，其效力低于《中華人民共和國憲法》、教育法律、教育行政法規(guī)和地方性教育法規(guī)。地方政府教育規(guī)章是整個教育法規(guī)體系的重要組成部分。

(二)橫向結(jié)構(gòu)

教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)是指依據(jù)教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會關(guān)系的特點或教育關(guān)系構(gòu)成要素的不同，劃分出若干處于同一層級的部門教育法，形成法規(guī)調(diào)整的橫向體系。我國教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)主要包含以下幾個部類：

1．教育基本法。它奠定了我國教育制度的基礎(chǔ)，是決定我國教育發(fā)展的根本法，即已頒布施行的《中華人民共和國教育法》。

2．基礎(chǔ)教育法。它是學(xué)前教育、義務(wù)教育、初等教育、中等教育、特殊教育等教育領(lǐng)域的教育法律的總稱。已頒布施行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》即為基礎(chǔ)教育法的一個組成部分。

3．高等教育法。它是以高等教育為調(diào)整對象，涵蓋大學(xué)專科、本科、研究生教育以及非學(xué)歷高等教育的法律法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《中華人民共和國高等教育法》。

4．職業(yè)教育法。它是以各級各類職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)的總稱，即已頒布施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。

5．成人教育或社會教育法。它以各類在職人員和職后人員的教育為調(diào)整對象，包括成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等。從內(nèi)容上應(yīng)是橫向結(jié)構(gòu)不可缺少的方面，但是否單獨立法正在進行論證。

6．學(xué)位法。它主要就學(xué)位工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理、學(xué)位的等級、學(xué)位授予的條件和程序等作出規(guī)定，即已頒布施行的《中華人民共和國學(xué)位條例》。

7．教師法。它是以各級各類學(xué)校教育教學(xué)人員的地位、權(quán)利、義務(wù)、職稱、考評、進修、培養(yǎng)等為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)，即已頒布施行的《中華人民共和國教師法》。

8．教育投入法或教育財政法。它是以教育經(jīng)費的來源、分配、使用、核算及教育基建和教學(xué)設(shè)備等辦學(xué)物質(zhì)條件保障為調(diào)整對象的教育法律法規(guī)。從教育發(fā)展的實際來看，需要制定該法律。

編輯推薦：

2015年特崗教師考試教育法律法規(guī)章節(jié)匯總

報考問題？查看2015年特崗教師報考指南

特崗教師面試必備技巧，助力考生面試通關(guān)

（責(zé)任編輯：xy）

共2頁,當前第1頁  第一頁  前一頁  下一頁