(二) 調(diào)制權(quán)的分配

由于調(diào)制權(quán)的種類各異，各個(gè)調(diào)控主體和規(guī)制主體作為負(fù)有特定職能的部門，所享有的職權(quán)也各不相同。其中，調(diào)制立法權(quán)既可以主要由立法機(jī)關(guān)獨(dú)自享有，也可由國(guó)家的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)來(lái)分享。此外，在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，往往是采取較為集中的模式，主要由政府的各個(gè)職能部門來(lái)分別行使。例如，財(cái)稅調(diào)控權(quán)一般主要由國(guó)家財(cái)稅部門來(lái)行使，金融調(diào)控權(quán)一般主要由中央銀行來(lái)行使等。

目前，我國(guó)在調(diào)制立法權(quán)方面，實(shí)際上實(shí)行的是“分享模式”。由于多種原因，在宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制領(lǐng)域，不僅全國(guó)人大享有立法權(quán)，而且國(guó)務(wù)院依法也可以制定行政法規(guī)，甚至國(guó)務(wù)院的某些職能部門都可能在事實(shí)上進(jìn)行相關(guān)的立法。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等，都可能在一定程度上享有調(diào)制立法權(quán)，這在相關(guān)的部門規(guī)章甚至相關(guān)部委局署的一些“通知”、“批復(fù)”中，都有一定的體現(xiàn)。

在調(diào)制執(zhí)法權(quán)方面，一般由相關(guān)職能部門行使專屬的調(diào)制權(quán)。我國(guó)在進(jìn)行過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革后，將國(guó)務(wù)院所屬職能部門分成兩類，一類是宏觀調(diào)控部門，一類是專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。其中，宏觀調(diào)控部門主要是國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行，它們是國(guó)務(wù)院所屬的部、委、行。此外，國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等職能部門，事實(shí)上在稅收等方面不同程度地負(fù)有宏觀調(diào)控的職責(zé)。在市場(chǎng)規(guī)制方面，目前我國(guó)主要由商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局等享有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)，當(dāng)然，其他部委也可能依法分享一些市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。

另外，從享有調(diào)制權(quán)的主體來(lái)看，同一主體可能既享有調(diào)控權(quán)，又享有規(guī)制權(quán)。如國(guó)家發(fā)改委要進(jìn)行價(jià)格總水平的調(diào)控，從而具有了對(duì)價(jià)格的宏觀調(diào)控權(quán);同時(shí)，它又有權(quán)規(guī)范具體的市場(chǎng)價(jià)格行為，即對(duì)微觀的市場(chǎng)價(jià)格有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。又如，商務(wù)部既在外貿(mào)政策方面有宏觀調(diào)控權(quán)，又在市場(chǎng)流通秩序、反傾銷等方面有市場(chǎng)規(guī)制權(quán)。

可見(jiàn)，如果從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，不宜說(shuō)某類主體就一定只是宏觀調(diào)控主體或市場(chǎng)規(guī)制主體，因?yàn)槟承┲黧w可能同時(shí)可以行使兩類不同的調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)中的主體，從名稱到職能，都可能會(huì)由于種種原因而發(fā)生變化。因此，不能僅依現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)確定經(jīng)濟(jì)法上的調(diào)控主體或規(guī)制主體，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體的職能來(lái)確定行使調(diào)制權(quán)的主體。

考慮到現(xiàn)實(shí)中的機(jī)構(gòu)變動(dòng)情況，在經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)立法中，在立法技術(shù)上已經(jīng)作出了相關(guān)處理。例如，在規(guī)定具體行使某種調(diào)制執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)時(shí)，一般只規(guī)定國(guó)務(wù)院的某類職能部門，而不直接用現(xiàn)實(shí)中正在使用的某個(gè)部委的名稱，這是需要注意的一個(gè)問(wèn)題。

三、調(diào)控主體和規(guī)制主體的主要職責(zé)

各類調(diào)控主體和規(guī)制主體在享有宏觀調(diào)控權(quán)和市場(chǎng)規(guī)制權(quán)等職權(quán)的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的職責(zé)。這些職責(zé)主要包括貫徹法定原則，依法調(diào)控和規(guī)制，不濫用或超越調(diào)制權(quán)、不得棄權(quán)等，核心是依法調(diào)控和規(guī)制。

首先，貫徹法定原則是調(diào)控主體和規(guī)制主體的基本職責(zé)。法定原則是經(jīng)濟(jì)法的基本原則，也是各類主體必須貫徹和遵守的原則。在立法權(quán)的行使方面，強(qiáng)調(diào)法定原則是非常重要的。事實(shí)上，從調(diào)制權(quán)的重要性，特別是對(duì)國(guó)民財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利的影響來(lái)看，有關(guān)調(diào)制權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格貫徹《立法法》的要求。目前存在的突出問(wèn)題，恰恰是法定原則沒(méi)有得到有效貫徹。加強(qiáng)對(duì)調(diào)制權(quán)進(jìn)行法律上的限定，防止調(diào)制立法對(duì)國(guó)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成損害，確保調(diào)控主體和規(guī)制主體全面地履行職責(zé)，這些恰恰是經(jīng)濟(jì)法的重要任務(wù)。

其次，依法調(diào)控和規(guī)制，是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職責(zé)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須依據(jù)法律的規(guī)定，來(lái)行使調(diào)制權(quán)，而不是與其相反的濫用或超越自己的調(diào)制權(quán)。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)法的立法技術(shù)上，可以給出調(diào)控主體和規(guī)制主體留出一定的行使調(diào)制權(quán)的空間，以供其依據(jù)具體情況和法律精神作出裁量，但調(diào)控主體和規(guī)制主體決不能濫用調(diào)制權(quán)或者超越調(diào)制權(quán)，不能從事與法律的精神不相符合的行為。

再次，調(diào)控主體和規(guī)制主體不得濫用調(diào)制權(quán)和超越調(diào)制權(quán)，必須適當(dāng)?shù)匦惺拐{(diào)制權(quán)，不能放棄調(diào)制權(quán)。調(diào)控主體和規(guī)制主體必須審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)具體情況，選擇調(diào)制的方向、力度等，以實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)制。由于調(diào)制權(quán)直接關(guān)系到國(guó)家的基本利益和國(guó)民的基本權(quán)利，因此，該調(diào)控的時(shí)候必須調(diào)控，該規(guī)制的時(shí)候必須規(guī)制，不能違法地不作為或者消極等待，因?yàn)檎{(diào)制權(quán)的行使不僅是調(diào)控主體和規(guī)制主體的重要職權(quán)，同時(shí)也是其職責(zé)，是不能任意放棄的。

總之，各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都擔(dān)負(fù)著宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的重要職能，要履行職能，就必須有相應(yīng)的權(quán)力，做到有職有權(quán)，從而形成職權(quán);同時(shí)，對(duì)于職權(quán)的行使也必須盡到相應(yīng)的責(zé)任，此即職責(zé)。各類調(diào)控主體和規(guī)制主體都應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，忠于職守。

四、接受調(diào)控和規(guī)制的主體的權(quán)利

一般說(shuō)來(lái)，接受調(diào)控和規(guī)制的主體依法享有法律規(guī)定的一切基本權(quán)利。由于接受調(diào)控和規(guī)制的主體主要是市場(chǎng)主體，因而其權(quán)利可以統(tǒng)稱為“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)對(duì)策權(quán)是非常重要的。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原理，市場(chǎng)調(diào)節(jié)應(yīng)是基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，凡是市場(chǎng)能夠解決的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)去解決，只是在市場(chǎng)不能有效解決，以致出現(xiàn)市場(chǎng)失靈等問(wèn)題的情況下，才需要政府去解決。因此，在通常情況下，對(duì)于市場(chǎng)主體的“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”一般是不加限定的，若要限制則必須依法作出。國(guó)家實(shí)施的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制，在一定程度上會(huì)構(gòu)成對(duì)“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”的限制。為了有效地保障市場(chǎng)主體的市場(chǎng)對(duì)策權(quán)，國(guó)家的調(diào)制行為就必須依法作出，由此就確立了市場(chǎng)主體可以要求調(diào)控主體和規(guī)制主體依法進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制的權(quán)利。

從一定意義上說(shuō)，“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”本身也是經(jīng)濟(jì)自由權(quán)的一種體現(xiàn)。對(duì)于某些非強(qiáng)制性的調(diào)控和規(guī)制，市場(chǎng)主體有權(quán)選擇合作或不合作，有權(quán)選擇遵從或不遵從，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)效率和秩序等價(jià)值都是很重要的。據(jù)此，市場(chǎng)主體可以享有接受或拒絕非強(qiáng)制性的調(diào)控和規(guī)制的權(quán)利。

上述的“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”，在平等的市場(chǎng)主體之間，可以體現(xiàn)為相關(guān)企業(yè)的“競(jìng)爭(zhēng)權(quán)”，包括公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，是企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必不可少的權(quán)利。如果公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到了侵害，則一般會(huì)與壟斷行為的存在有關(guān)，因而要反壟斷;如果正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)受到了侵害，則一般會(huì)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)，因而應(yīng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而有了競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)各類競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的保護(hù)。通常，相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)是潛在地規(guī)定在經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)法律、法規(guī)之中，且在立法技術(shù)上往往強(qiáng)調(diào)在消極層面上進(jìn)行“逆向規(guī)制”，即將規(guī)制重點(diǎn)定為典型的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由于這兩類行為都會(huì)影響到消費(fèi)者權(quán)利，因此，在經(jīng)濟(jì)法上還要注意消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)問(wèn)題。

消費(fèi)者權(quán)利，是消費(fèi)者的“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”，包括消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)等基本權(quán)利，是消費(fèi)者從事市場(chǎng)對(duì)策行為所必不可少的。從一定意義上說(shuō)，消費(fèi)者權(quán)利無(wú)論在法律上或經(jīng)濟(jì)上，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)自由權(quán)都是一種限定。恰恰是經(jīng)營(yíng)自由權(quán)與消費(fèi)者權(quán)利的協(xié)調(diào)共存，才能使市場(chǎng)主體的市場(chǎng)對(duì)策權(quán)的行使在總體上更有效。

在經(jīng)濟(jì)法的不同部門法領(lǐng)域，市場(chǎng)主體的具體權(quán)利亦不盡相同。例如，上述的企業(yè)或消費(fèi)者，當(dāng)其作為納稅人時(shí)，還享有“納稅人權(quán)利”，而且不論是納稅人整體，還是納稅人個(gè)體，都可以依法享有一定的納稅人權(quán)利。其實(shí)，這類權(quán)利也是作為納稅人的市場(chǎng)主體所享有的一類針對(duì)國(guó)家稅收調(diào)控行為的“市場(chǎng)對(duì)策權(quán)”，它存在于非平等的主體之間。可見(jiàn)，隨著市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)法不同部門法上的角色的變化，其所享有的權(quán)利也會(huì)發(fā)生變化。

總之，市場(chǎng)對(duì)策權(quán)是接受調(diào)控和規(guī)制的市場(chǎng)主體從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種自由權(quán)，它可以分為平等的市場(chǎng)主體之間的對(duì)策權(quán)以及市場(chǎng)主體對(duì)調(diào)制行為的對(duì)策權(quán)兩大類，因而在具體形態(tài)上，可能體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)權(quán)(如公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán))、消費(fèi)者權(quán)利、納稅人權(quán)利等，對(duì)于上述市場(chǎng)對(duì)策權(quán)應(yīng)全面予以保障。

2012年會(huì)計(jì)職稱考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》考試預(yù)習(xí):第三章匯總

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