政府預算制度

一、政府預算職能

知識點一、政府預算基本含義

政府預算是具有法律規定和制度保證的、經法定程序審核批準的政府年度財政收支計劃。

預算收入和支出的一覽表，反映政府在財政年度內預計財政收支總額和結構間的平衡關系;

知識點二、政府預算職能

1、反映政府部門活動和工作狀況：年度內的活動范圍、方向和重點;

2、監督政府部門收支運作：評價運作成本，考核政府工作的績效;

3、控制政府部門支出的職能：各級人民代表大會審議、批準的政府預算。只有授權范圍內的支出才是合法有效的，超出授權范圍的支出，要以預算調整案的形式提交同級人大常委會審議批準。

知識點三、政府預算原則

1、完整性原則

2、統一性原則

3、真實性原則

4、年度性原則

5、公開性原則

知識點四、政府預算的分類

1、按預算編制的形式分

單式預算：政府財政收支編入一個總預算表中，形成一個收支項目安排對照表;

復式預算：按收入來源和支出性質編制兩個或兩個以上的收支對照表，

2、按預算編制依據的內容和方法

增量預算：預算指標以以前預算年度為基礎，加以調整;

零基預算：不考慮以前年度財政收支情況，只考慮新預算年度的收支，重新審定重新安排。

3、按預算作用的時間長短

年度預算：預算有效期為一個年度;

多年預算：預算有效期為幾年;某些單項決策年度內看合理，中長期看不合理，編制中期預算，將年度預算納入中期預算統籌考慮。

4、按預算收支平衡狀況

平衡預算：收支基本平衡

差額預算：盈余預算和赤字預算

5、按預算管理層級

中央預算：中央各部門預算、中央對地方稅收返還和轉移支付、地方向中央上解收入組成。

地方預算：省以下各級政府預算，市、縣、鄉預算

二、我國政府預算周期

知識點一、政府預算編制

中央預算包括：中央一般公共預算(公共財政收入預算、一般公共支出預算、中央一般公共赤字及國債余額限額預算)、中央政府性基金預算、中央國有資產經營預算、中央部門預算。1、中央一般公共收入預算編制

主要包括消費稅、關稅等固定收入;增值稅、企業和個人所得稅中共享收入部分，以及中央部門的行政事業性收費、罰沒等非稅收入。

2、中央一般公共支出預算編制

中央本級支出：指中央財政按現行中央政府與地方政府事權劃分，用于中央政府本級事物支出

主要包括：國防支出、外交和援外支出、中央國家機關支出、中央負擔的國內外債務付息支出以及中央本級負擔的文化、教育、醫療、社保、就業支出等;

稅收返還預算：增值稅消費稅返還、所得稅基數返還成品油價格和稅費改革稅收返還三項;

轉移支付預算：一般性轉移支付預算和專項轉移支付預算

3、中央財政赤字及國債余額限額預算編制

中央財政赤字體系財政政策要求：通脹—控制赤字—抑制需求、通緊—擴大赤字--增加需求;

國債余額限額：2006年起我國國債規模由年度額度管理轉變為國債余額管理。由國務院提請全國人民代表大會審議批準。

4、中央政府性基金預算編制。政府性基金原來作為預算外資金管理。為加強預算外資金管理，1996年國務院將三峽工程建設基金、民航機場管理建設費等數額較大的政府性基金納入財政收入，實施收支 “兩條線管理”，基金收入全額上交國庫。

5、中央國有資本經營預算的編制。2007年9月8日，國務院發布關于實行國有資本經營預算的意見，標志著我國國有資本經營預算制度正式建立。

國有資本經營預算收入包括：國有獨資企業按規定上繳國家的利潤;國有控股、參股企業國有股權獲得的股息、股利;企業國有權(含國有股份)轉讓收入;國有獨資企業清算收入(扣除清算費用);其他收入。

知識點二、政府預算的審查和批準

同級人民代表大會審查批準后的政府預算草案才成為政府預算，才具有法律效力。

知識點三、政府預算執行

1、預算執行時整個預算周期的重要環節。

2、國家金庫制度是政府預算收支執行的載體。

3、建立國庫單一賬戶制度是政府預算執行的重要環節。國庫單一賬戶制度：所有財政性資金集中在國庫或指定的代理銀行開戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進行撥付

主要特點：

一是所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理;二是收入直接繳入國庫或財政專戶，包括直接繳庫和集中匯繳兩種;三是支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。

知識點四、政府預算調整

中央預算由全國人民代表大會常務委員會審查和批準，地方預算由地方那個各級人民代表大會批準，未經批準，不得調整預算。

知識點五、政府決算

預算法規定：財政部編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。

三、部門預算

知識點一、部門預算的基本含義

政府部門為單位編制預算，經財政部門審核后報同級立法機關審議通過，反映各部門收入和支出的公共收支計劃和法律文件。部門預算由部門所屬單位預算組成。

知識點二、部門預算的主要內容

2011年1月1日起，中央部門的教育收費收入作為本部門的事業收入，納入財政專戶管理，交通運輸部主管部門集中收入納入政府性基金預算管理，其余中央部門預算外收入全部上繳中央國庫，納入公共預算管理，支出通過一般預算或政府性基金預算安排，預算外資金全面取消。

四、深化預算管理制度改革的主要內容

1、完善政府預算體系;

2、實行中期財政規劃管理;

3、建立跨年度預算平衡機制;

4、優化財政轉移支付結構：

(1)增加一般性轉移支付規模和比例;

(2)清理、整合、規范專項轉移支付項目。

5、建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。

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（責任編輯：xy）

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