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第九章　財(cái)政職能

一、公共財(cái)政的基本特征

(一)財(cái)政的基本涵義

考試內(nèi)容：財(cái)政的基本涵義

財(cái)政是以國家(或政府)為主體無償參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財(cái)政分配關(guān)系活動(dòng)。

三種財(cái)政類型：

(1)家計(jì)財(cái)政：奴隸社會(huì)、封建社會(huì)。

(2)公共財(cái)政：與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

(3)計(jì)劃財(cái)政。

(二)公共財(cái)政的基本涵義

考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本涵義

公共財(cái)政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府為主體從社會(huì)上取得收入、并將收入用于滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。

公共財(cái)政為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足公共需要。社會(huì)公共需要是相對于私人個(gè)別需要而言的，具有以下特征：

(1)社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個(gè)人需要，也不是個(gè)人需要的簡單加總;

(2)社會(huì)公共需要是每一個(gè)社會(huì)成員可以無差別地共同享有的需要，一部分社會(huì)成員的享用并不排斥其他社會(huì)成員的享用;

(3)社會(huì)成員享用社會(huì)公共需要通過納稅、付費(fèi)等形式付出代價(jià)，當(dāng)然這種代價(jià)的付出不遵循等價(jià)交換原則。

(4)滿足社會(huì)公共需要是政府的責(zé)任。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是資源配置的主要方式，但是市場機(jī)制也存在“市場失靈”，因此需要政府致力于彌補(bǔ)這一缺陷，所以需要財(cái)政。

市場機(jī)制最主要的缺陷(多選題)：

(1)不能排除壟斷對資源配置的扭曲;

(2)不能校正外部效應(yīng)以達(dá)到最佳資源配置狀態(tài);

(3)不能提供公共物品;

(4)不能解決收入分配不公問題;

(5)不能有效解決宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問題。

市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。

公共財(cái)政的核心，是滿足社會(huì)公共需要，其本質(zhì)要求是要由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

(三)公共財(cái)政的基本特征

考試內(nèi)容：公共財(cái)政的基本特征(掌握)

公共財(cái)政具有四個(gè)基本特征：彌補(bǔ)市場失效、提供公平服務(wù)、非市場營利性和法治化財(cái)政。(提示：掌握每個(gè)特征的含義，以應(yīng)對單選題)

1.彌補(bǔ)市場失效

2.提供公平服務(wù)：是我國公共財(cái)政的重要目標(biāo)和基本特征。

財(cái)政公平包括起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。

公共財(cái)政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個(gè)方面：

(1)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;包括橫向公平和縱向公平

橫向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力相同的人應(yīng)當(dāng)繳納數(shù)額相同的稅收，以同等的方式對待條件相同的人。

縱向公平：經(jīng)濟(jì)能力或支付能力不同的人應(yīng)當(dāng)繳納不同的稅收，能力強(qiáng)的人應(yīng)該多繳納稅收，以不同的方式對待條件不同的人。

(2)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性;財(cái)政支出要有相對統(tǒng)一和具體的標(biāo)準(zhǔn)。

(3)財(cái)政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。如轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)差距。

3.非營利性

公共財(cái)政追求的是非營利性即社會(huì)目標(biāo)。

從財(cái)政收入看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入;從財(cái)政支出上看，政府主要是將財(cái)政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會(huì)公共需要方面。

4.法治性

以具有法律效力的政府預(yù)算約束政府財(cái)政行為。

二、公共財(cái)政的基本職能(三項(xiàng))

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（責(zé)任編輯：中大編輯）

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