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已廣泛實行了“Fidic”條款下的工程監理制，對明確工程建設管理中各方責、權、利的要求，保證投資、工期、質量三大目標的實現等起到了積級的作用。然而。在我省公路養護工程這一領域，至今仍以傳統的計劃經濟模式運行，沒有進行市場化運作，尚未建立有效的競爭機制和社會監督體系。存在著責任主體不明確、權責不清、質量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算、實績與效益不符等問題。因而，逐步開放公路養護工程市場，引入養護監理制度勢在必行。

一、實施公路養護監理制的迫切性

隨著形勢的發展，近年來公路部門不可避免地受到了市場經濟的沖擊。公路部門的運作方式、發展方式開始與市場經濟接軌，以謀求生存和發展。適應大環境的需要。

目前我省也正在積極培育和發展養護市場。首先。各地市成立了養護公司。在公路系統內形成了一種相互競爭的機制：其次，公路改造、大中修等養護工程在公路系統內開始實行招投制，讓公路養護企業經受市場競爭的考驗，形成以質量為生命、以效益為目標的企業經營管理理念，在競爭中不斷壯大自身實力，在市場中尋找更廣闊的發展空間。

然而， 目前公路養護仍然沒有完全脫離計劃經濟的管理模式，且養護工程的招投標還沒有走出地域、系統的界限。養護公司仍是原有道班的改版，公司法人就是公路管理部門的負責人。養護市場中的買賣方及監督方雖各有其職責、權利和義務，但卻相互代替、合三為一，真正的養護市場并沒有形成。養護各方的責、權、利不到位。形成扯皮現象，僅靠內部約束和行政干預來保證，造成養護管理體制中存在著諸多弊端，缺乏科學的管理。投資與效益不符。實踐證明。在我國經濟體制改革已成定勢的情況下，只有建立養護市場。才能有效地推進養護體制改革：只有通過養護監理制的推行，方可理順公路養護過程中“業主、承包商及其監理”三者之間的關系。逐序“的養護市場，與市場經濟接軌，使”養護工程“走上規范、健康發展的軌道。

二、實施公路養護監理制的可行性

公路養護工程在工程規模、施工方式等具體表現形式上，與通常所說的公路建設工程的概念有所不同，但公路養護又具備了建設工程的主要特征：① 有明確的養護規則、質量要求、檢查和驗收標準;②有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算制度;③養護中各方(業主、承包人、管理者)均有各自的權利、責任、義務和風險。就此看來，公路養護也可歸人工程的范疇。對于公路養護工程的實施和管理，應該可以參照現行的公路建設工程的監理手段和模式，實施以“關系清晰、標準明確、績效掛鉤、按質論價、合理計量、獎優罰劣”為核心的公路養護監理制。從而達到保護投資效益、降低成本、確保養護質量、保證在合理工期內完成相應的養護工作量的目的，形成“承包人自檢、社會監理、政府監督” 的質量保證制度和投資控制體制。因此，參照目前工程管理的體制。逐步建立相應的機構、管理體系和方法，是應該的也是可行的。

三、公路養護工程監理制的主要原則

1.簽訂目標合同。理順各方關系 公路養護工程有著自己的市場，這個市場是養護工程本身固有的。首先，它有“買賣”關系，“買方”即承包單位或個人，“賣方”即投資單位或主管部門：其次，它有等價關系。責任和權力相稱，利益和風險同在，利潤和質量相應：再次，它有價值，公路養護工程有客觀的成本，不是可大可小，可有可無的，而養護工程監理工程師是由“賣方”委托，嚴格按照國家有關政策、法規、行業標準、規范、合同等對“買賣”過程實施監理的，具有一定權威和約束力的合同為各方履行各自的職責提供依據。

2.健全社會監理體系

“自己設計、自己實施、自己管理、自己驗收”，是一種計劃經濟的管理模式，即所謂“業主、承包人、監理”三位一體，其弊病不言自明：養護成本能否得到控制，養護質量能否得到保證，養護任務能否按期完成，主要依靠行政手段的介入。承包人自己管理自己、自己監督自己的體系替代了社會監理和政府監督，故應認真考慮建立健全社會監理體系。

3.明確養護工程的各項目標

養護工程不僅和建設工程一樣，有“投資、質量、工期”三大控制目標，而且有其特有的具體目標(如年均好路率、月好路率、月應完成的養護工作量、總經費指標等)。每項操作都有質量要求、工期要求、經費控制指標等，只有明確目標，才能為養護監理制的操作提供依據。

4.監理工程師應按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的原則，認真履行自己的職責應根據養護工程的特點和季節要求。定期布置養護工作的內容、要求、完成的期限、計量單價等，當承包方完成任務并自檢合格后，監理工程師應及時組織檢查、計量，對不合格的養護工作，必須堅決要求返工或整改，以加強工作過程中的控制，及時發現和解決問題。

四、實施養護監理制的關鍵

1.認真細致地做好綜合成本的核算工作

公路養護至今也沒有一個完善規范的版本，老定額已明顯不適應現在養護改革的需要。養護經費的不足，制約了養護必要成本的科學性，行政干預掩蓋了老定額的不合理性，而對養護工作的忽視導致了養護定額標準的滯后，隨著養護改革的推進，編制養護定額標準已勢在必行。我省正在綜合考慮與養護綜合成本的核算密切相關的公路技術等級、養護等級、路面路基寬度、路面結構、使用年限、交通量、氣候特征等因素，對各地市的養護成本核算進行統計定量分析，準備修訂養護定額，以使成本核算工作更趨合理。

2.科學合理地確定檢查方式和評定標準

養護工程有其特有的工作目標，而且養護工程工作線路長、面廣且散，只有根據養護工程的特點和工作量。確定科學的檢查方式和可行的評定標準，才能為計量支付、獎優罰劣提供正確的依據 因此，應將隨機抽樣和定期檢查相結合，以樣本的質量反映整體的質量。

3.開放養護市場， 引進競爭機制

公路部門幾十年來一直沿襲的是“旱澇保收”的鐵飯碗體制，隨著經濟體制的改革。公路部門必須適應社會主義市場經濟和改革發展的新形勢，用發展的眼光、積極的態度去探索和改革。要推行養護監理制，就必須開放養護市場，引進競爭機制，根據養護工作量、地域等特征，合理劃分標段，進行公開招標，簽訂施工合同，明確各方的責、權、利。在這方面。宣城市公路管理局從2003年開始做了一些嘗試。他們將當年的養護工程按工程量的大小及所在地域劃分為若干標段。在本市范圍內進行招標。標段所在分局負責人為業主代表，市局在全市范圍內抽調專業技術人員組建養護工程監理組，下駐每個標段。由市工程質量監督站進行政府監督，對養護工程嚴格實行招投標制、合同管理制、工程監理制、社會監督制。經過兩年的努力。取得了一定的成效。

(1)養護成本得到了控制。在實行養護監理制以前。沒有約束機制來保證工效、定額的實現一方面是經費不足，另一方面卻是勞動力資源的浪費。上面給多少。下面做多少，不講定額、核算，浪費損失嚴重。實行養護監理制后，講求效益、加強核算成了養護公司責任人必須考慮的問題。人工費、機具費、材料費普遍降低。

(2)工程質量得到了保證。在實行養護監理制以前，工程質量憑施工人員的經驗和自身約束力，常有前修后壞、邊修邊壞的情況發生。實行養護監理制后。養護監理組在規定的工作范圍內按授權獨立開展工作。行使管理權限，履行監理工程師的職責，按照養護工程的設計要求和技術要求。檢查監督工程質量。處理各種質量問題。檢查督促各項養護工程的施工進度，指導施工。

同時認真核實各養護工程的數量和進行工程質量驗收。使工程質量有了明顯提高，養護工程逐步走上了規范化管理的路子在實踐中我們也發現了一些問題。如養護市場還沒有真正形成。行政干預較多。養護監理制貫徹不徹底。監理人員缺乏資質和系統的培訓。今后應逐步開放養護工程市場。由抽調監理改為委托有資質的監理單位，進一步探討和完善養護定額。科學界定各養護工程的工作量范疇。并做出切合實際的定量分析，形成可接受的合理單價。以保證合同雙方的合法權益。總之。要不斷地削弱計劃經濟的管理模式。減少行政干預，這樣才能將改革推向深入。真正使養護工作走上規范化管理的道路。

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（責任編輯：中大編輯）

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