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一、目前，我國公路養護工程的市場環境不完善，市場主體發育不充分，實行監理制還有一定距離。

養護工程采取監理制，必須具備兩個條件，一是市場環境發育良好，二是市場主體比較完善，養護公司、養護實體法人制比較充分，只有具備這兩個前提條件，才能實行監理制，反之，則很難實行。從我省目前的現狀看，情況不容樂觀，其一，養護資金相對不足。其二、養護工程情況復雜，內容多樣，要區別對待;其三、對養護體制改革既要積極又要穩妥，不能一刀切，不易過早、過快實行監理制。

二、據調查，目前在養護工程項目中，有的地市沒有實行監理制，而是采用了一種“內部監理”的辦法。

東營市公路局養護科李科長說，現階段我市的公路養護工程還沒有完全進入市場化，基本上采用內部監理制的形式。何謂“內部監理”?一種公路系統內部監理、內部招投標的方式。

如何保證內部監理人員的業務素質?有專家說，一是崗前培訓、只有獲得資格證和監理證的人才能上崗;二是挑選責任心強的人。不是什么人都能做監理，只有那些工作作風扎實，責任心強的人才有資格。

三、如果說“內部監理”是目前公路養護項目中的第一種模式，那么“部分監理”則是第二種模式。何為部分監理?濱州公路局養護處宋主任說，對那些項目類的適合監理的，一般采取監理制，而對那些分散的、非項目類的，一般不采取監理制。

養護工程要不要實行監理制，德州市的做法是按照項目特點，特別是根據監理規范、標準等，對一些監理人員能獨立運作、好掌握、便于操作的項目，如專項工程、大中修工程、橋梁加固工程、路面硬化工程等，即使投資額不到50萬元，一般也進行招標制，面向社會聘請監理，而對一些監理不易掌握標準、規范的小型項目，一般不用監理。

四、從初步調查看，目前，全省的養護工程主要有兩種監理形式，即“內部監理”和“部分監理”，它的利弊、優缺點主要有哪些?

山東省交通科研所許研究員說，“內部監理”不是真正意義上的監理制，說到底仍是公路部門建管養“一肩挑”，既當裁判員又當運動員，養護工程質量的管理和控制權責不分，缺乏有效的監管制度。

與“內部監理”相比，“部分監理”是一條腿踏進市場另一條腿在市場門檻之外的監理形式，也是目前養護工程中使用最多的一種形式。

有的地方公路局領導說，“部分監理”是一個雙軌制，在目前養護市場不完善、養護市場主體發育不充分的情況下，是一種最好的監理形式，也是一種最好的過渡形式。

五、監理制是克服目前養護工程中“逐多問題”的有效手段。養護機制改革是實行監理制的前提條件，按照“四自”方針(自主經營、自我發展、自發約束、自負盈虧)，進行政企分開和事企分開，培育具有獨立法人資格的市場主體，是積極、穩妥實行監理制的重要一環。各地結合工作實際，采取的“內部監理”、“部分監理”等形式，為監理制的全面推行，提供了經驗和指導。

養護工程具有一般工程項目的特點，應納入工程范疇，采取招投標制、監理制、項目法人制和合同管理制，其一它有嚴格的工料機消耗定額和養護成本核算;其二養護工程中業主、監理和承包商都有各自的責任權;其三養護工程自身有其規范、標準和要求。

建管養是一個整體，要克服重建輕養的思想，養護工程應盡快實行監理制。

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（責任編輯：中大編輯）

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