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目前的高速公路養護管理體制制約著高速公路養護事業的發展，而工程監理制在全國管理建設中的廣泛實施有力促進了公路建設事業的發展，因此高速公路養護工程引入工程監理制順理成章。

我國高速公路建設以滬嘉高速公路為起點，以京津塘高速公路為標志，從無到有，經過20 多年的不懈努力，實現了持續、快速的發展。截至2007 年底，全國高速公路通車總里程達5.36 萬公里，以高速公路為主骨架、總規模約3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線提前13 年貫通。

與此同時，我們還應該看到，高速公路建成交付使用后，隨著運營時間的推移，在行車作用、自然與人為等因素的綜合作用下，特別是隨著交通量和設施使用頻率的迅速增加，車輛大型化和軸載的不斷增大，加之在設計、施工中遺留的某些缺陷，高速公路會出現路基下沉、路面坑槽、車轍、擁包、裂縫、橋頭沉降、橋梁承載力下降、隧道滲漏等病害及事故損壞等，其使用性能將逐漸下降，直至形成各種結構性破壞，嚴重危及車輛的舒適、安全行駛。高速公路養護是建設任務的延續。

良好的養護可以保持路況完好，有效延長高速公路的使用壽命，降低路橋設施的全壽命周期成本，它是充分發揮高速公路大流量、安全、高效等優勢的必要條件。目前，隨著我國高速公路通車里程的快速增長、道路服務年限的增加以及使用要求的提高，我國高速公路已進入建設與養護并重的時期，2000 年以前建成的1.3 萬公里高速公路全面進入大修期，2006 年以前建成的4.1 萬公里高速公路也普遍進入缺陷責任期后的正常維修養護期，而且每年增加維修養護里程約4000 公里，每年養護費用保守估計超過150 億元，養護維修的任務越來越重，技術含量也愈來愈高。為此，需要加強高速公路養護管理，及時掌握各種病害的狀況和成因，正確選擇養護維修技術和方法，適時進行養護維修，以確保提供安全、快速、經濟、舒適的現代化交通條件。

當前，高速公路養護管理工作面臨諸多挑戰：一是滿足快速增長的公路交通需求的挑戰。日益增長的公路交通需求與公路基礎設施有效供給不足的矛盾將更加突出。要緩解這一矛盾，僅靠新建工程和總量擴張是不現實的，必須要通過加強養護管理，提高通行能力和效率，發揮高速公路的網絡效益，才能適應發展需求。二是滿足多樣化出行需求的挑戰。公路交通服務的對象、內容和服務質量評判標準都發生了顯著變化，高速公路必須滿足安全、快速、舒適、便捷等要求。三是建設資源節約和環境友好型社會的挑戰。公路發展必然對資源和環境產生影響，這就要求高速公路管養單位必須承擔起社會責任，增強責任感和使命感，在養護管理過程中，通過加快技術更新步伐，謹慎使用自然資源，最大限度地減少資源浪費以及對環境的破壞。

高速公路養護一直采用“自管自養、事企不分”的管理體制，制約著高速公路養護事業的發展，具體表現為管養一家、責任不清、任務不明。高速公路養護未建立市場競爭機制和社會監督體系，存在養護經費與質量脫鉤、缺乏嚴格的科學成本核算、“先養人后養路”、實績與效益不符等問題。在高速公路建設投資主體多源化的大背景下，某些業主單位從自身經濟效益考慮，對高速公路養護的認識不到位，養護經費投入不足。養護單位也缺乏積極性，工程質量、投資效益和工期都難以得到保障，高速公路大流量、安全、高效等優勢難以得到充分發揮。要從根本上化解矛盾，迎接挑戰，就迫切需要將高速公路養護全面推向市場，推行養護工程監理制度，實現高速公路養護的市場化、養護生產的社會化以及社會監督。

公路養護的主要內容是路基、路面、橋涵、隧道、綠化、交通安全設施的保養維護，一般具有以下特征：有明確的養護規則、質量要求、檢查方式和評定標準;有嚴格的養護定額和養護成本核算;養護責任方工作質量直接影響養護質量;養護中各方( 業主、承包人、管理者) 均有各自的權利責任、義務和風險等。不難發現，公路養護具備工程的主要特征，只不過是在工程規模、施工組織方式等具體表現形式上與新建工程有所不同而已。

公路工程建設是我國最早推行工程監理制的行業之一。20 年前，京津塘高速公路首次實施國際通行的F I D I C 條款管理，揭開了我國高速公路建設監理制的序幕。工程監理制的推行以及“企業自檢、社會監理、政府監督”三級質量保證體系在全國公路建設中的廣泛實施，有力地促進了公路建設事業的發展。

因此，高速公路養護工程引入工程監理制順理成章。公路養護監理制的實施是在市場經濟體制的條件下，以統一、開放、競爭、有序的公路養護市場為基礎的。近年來，浙江、河北、湖北、山東等許多省市都啟動了高速公路養護市場化改革，高速公路業主單位參照原交通部《公路養護工程市場準入暫行規定》、《公路養護工程招標投標管理暫行規定》和現行監理規范引進了公路養護監理制，有效地提高了高速公路養護專業化、標準化水平，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

高速公路養護監理是一個全新的概念，引領著一個嶄新的領域，高速公路養護工程監理制將體現其優勢。——高速公路養護工程項目大小不一，工程量不集中，施工周期不固定，因此，實施監理制，規范質量控制、工程量計量和養護資金支付程序，對高速公路養護工作專業化、標準化、規范化都會起到有效的保證和促進作用。

——有助于養護工程決策逐步由經驗決策轉向專家系統決策。技術力量雄厚的社會監理咨詢企業參與高速公路養護管理，可以從病害調查、施工過程控制到建立健全養護管理系統，全過程地協助業主管理機構對養護作業行為進行社會監督、過程監督、評價和管理，可以為管理者決策提供全方位的技術服務和支持。

——有助于安全和環保目標的實現。對于已建成通車的高速公路，我們更關注其安全暢通和服務品質的提升。推行養護工程監理制不僅可以促進養護工程質量、進度、費用目標的實現，還是實現高速公路安全暢通和環境保護目標的重要保證。

——有利于養護方式由原來被動型、應急式的傳統養護轉變為預防型、周期式的科學養護。一次性招標選定3年5 年合同期的優秀養護監理單位，可以彌補業主管理人員在人力和技術水平方面的不足，養護工程監理通過長期、高頻率的巡查，采集大量可靠的路況數據，為優化養護工程設計、制定科學的、壽命周期內的養護費用效益比最小的養護計劃提供建議，從而提高預防性養護的科學性。

高速公路建設的規模終究是有限的，而養護期限是無限的，在高速公路建設高潮過后，全面養護需求將隨之而來。高速公路養護管理引入工程監理制度是高速公路養護管理體制改革和創新的必然，它對加快高速公路養護管理體制改革，牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續發展”的理念，真正落實“全面養護、科學管理、預防為主、防治結合、保障暢通”的方針，強化工程質量管理，保證工期，控制造價，提高投資運營效益，加強施工安全和環保監督，構建更暢通、更安全、更和諧、更高效的高速公路網絡，都具有重要的現實意義。這對公路監理企業來講既是機遇，更是挑戰，關系到企業的可持續發展。監理企業應該未雨綢繆，厲兵秣馬，在人才及知識儲備、組織和制度建設、客戶關系等方面先行一步，盡早進入養護監理市場，才能“跑馬圈地”，搶得先機。

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（責任編輯：中大編輯）

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