土地使用權的出讓市場是土地一級市場，土地使用權轉讓、租賃和抵押則是土地二級市場。根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定.土地使用權轉讓市場是指土地使用權人將剩余年限的土地使用權讓與其他土地使用者而形成的市場。土地使用權租賃是指土地使用者作為出租人將土地使用權出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。土地使用權抵押是土地抵押人以其合法的土地使用權以不轉移占有的方式向抵押權人提供債務履行擔保的行為。土地二級市場是我國城鄉統一建設用地市場的重要組成部分。隨著經濟社會發展和改革深入，土地二級市場運行發展中的一些問題也逐步凸顯，交易規則不健全，政府的服務和監管不完善，交易信息不對稱，交易平臺不規范等問題比較突出，制約了存量土地資源的盤活利用，難以滿足新型城鎮化和經濟轉型發展需要。2017年1月22日.國土資源部印發《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的試點方案》(國土資發[2017] 12號)。通過改革試點，到2018年年底，在相關地區建立符合城鄉統一建設用地市場要求，產權明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場，市場規則基本完善，土地資源配置效率顯著提高，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建城鄉統一的建設

用地市場、形成競爭有序的土地市場體系、修改完善相關法律法規提供支撐。

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