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第七章 確定土地權利政策概述

第一節 確定土地權利的概念和法律依據

一、確定土地權利的概念

確定土地權利是指依法確定土地權利的主體、客體和內容，簡稱為土地確權。土地確權可從廣義和狹義兩個方面來理解：狹義的土地確權，僅指依法確定土地權利的歸屬，即確定土地所有權、土地使用權和土地他項權利歸誰所有;廣義的土地確權，是指依法確定土地權利，它不僅包含依法確定土地所有權、土地使用權和土地他項權利的主體，而且包含確定不同土地權利的客體和內容。由于具體的土地權利總是主體、客體和內容三者的統一，所以，確定土地權利更多地采用廣義上的概念。

確定土地權利的概念包括以下幾方面的內容：

1、土地所有權、使用權和土地他項權利必須依法確定。確定土地所有權、使用權和土地他項權利是國家賦予國土資源行政主管部門的職責，因此，國土資源行政主管部門確定土地權屬必須嚴格依法進行。這里的“法”是指我國現行的關于土地權利的一系列法律、法規體系，包括憲法、法律、行政法規、規章及有關政策性文件。依法確定土地權利，既要依據實體法，也要依據程序法，按照一定的程序進行。

2、土地所有權、使用權和土地他項權利一旦確定，即意味著土地權利三要素——主體、客體和內容的確定。即土地權利的歸屬、客體范圍、權利和義務依法得到確認，土地權利人既享有法定的權利，同時也要承擔法定的義務。例如，依法確定某企業對某宗土地擁有出讓國有土地使用權，則該單位即擁有對該宗國有土地使用權按照自己的意志轉讓、出租、抵押等權利，同時也必須履行繳納土地出讓金和有關稅費、按照出讓合同約定的條件合理利用土地等義務。

3、依法確定的土地所有權、使用權和土地他項權利受法律保護，任何單位和個人均不得妨礙該權利的依法行使。如果其他人的行為妨礙了土地權利人依法對權利的行使，則構成對該土地權利的侵害，即侵權。此時，土地權利人可以依法申請國家以強制力排除妨礙，消除侵害，造成損害的，還可以請求賠償。

4、從土地確權和土地登記的關系來看，土地確權也有狹義和廣義兩種理解。從廣義上理解，土地確權是地籍管理的主要內容，土地登記申請、地籍調查、審核批準、登記注冊、發放證書等地籍管理工作，實際上就是確定土地權利歸屬的過程;從狹義上理解，確定土地權利歸屬，僅指在土地登記過程中的權屬審核階

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（責任編輯：rhj）

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