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土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理的原則

土地不動(dòng)產(chǎn)具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，解決過(guò)程中除了遵循一般民事和行政案件中所貫徹的原則外，還要體現(xiàn)土地案件自身的特點(diǎn)。具體而言，應(yīng)遵循以下原則：

(1)從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史的原則

土地權(quán)屬爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因很多，但多數(shù)是因歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題所引起的，這種情況在集體組織之間的土地權(quán)屬關(guān)系中十分常見(jiàn)。引起這類爭(zhēng)議的主要原因有：①歷史上鄉(xiāng)、村、社、隊(duì)、場(chǎng)因合并、分割、改變隸屬關(guān)系等行政建制變化遺留的權(quán)屬未定、權(quán)屬不清;②因過(guò)去的土地開(kāi)發(fā)、征地退耕、興辦或停辦企事業(yè)、有組織移民形成的權(quán)屬不清;③因過(guò)去無(wú)償占用或“一平二調(diào)”造成的權(quán)屬爭(zhēng)議;④地界不明，包括過(guò)去無(wú)償劃撥荒山、荒地時(shí)未計(jì)算面積和劃定地界，歷史上無(wú)地界標(biāo)志或地界標(biāo)志不明，新劃地界不清或不合理，興修水利、平整土地、開(kāi)荒、更改河道等造成地界變化等情形。這些爭(zhēng)議的普遍特點(diǎn)，就是土地占有現(xiàn)狀缺乏權(quán)屬依據(jù)或者權(quán)屬依據(jù)難以證明。處理這類糾紛，應(yīng)當(dāng)從歷史出發(fā)，摸清爭(zhēng)議土地的歷史發(fā)展變化，查明引起變化的事實(shí)背景和當(dāng)時(shí)的政策依據(jù)，確定爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，以合理劃定地界、確定權(quán)屬。

(2)現(xiàn)有利益保護(hù)的原則

土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理前，土地權(quán)利處于不確定狀態(tài)，因此，在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物，爭(zhēng)議雙方應(yīng)本著保護(hù)現(xiàn)有利益的原則，不得有任何破壞土地資源、阻撓爭(zhēng)議解決的行為。在涉及歷史原因的集體土地爭(zhēng)議中，如歷史事實(shí)不清、相關(guān)證據(jù)或政策依據(jù)不明，應(yīng)以土地實(shí)際占有的現(xiàn)狀為根據(jù)確定土地的權(quán)屬關(guān)系。在國(guó)有土地因重復(fù)征用或重復(fù)劃撥引起的土地爭(zhēng)議中，也應(yīng)本著“后者優(yōu)先”的原則，按土地利用現(xiàn)狀確定權(quán)利歸屬。

(3)訴訟解決以行政處理為前置的原則

政府處理在土地權(quán)屬糾紛解決方式中占有很重要的地位。土地確權(quán)是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，政府土地行政主管部門基于對(duì)本行政區(qū)的土地狀況比較了解，對(duì)發(fā)生的爭(zhēng)議，能從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)，及時(shí)、公正地解決土地權(quán)屬糾紛。因此，土地權(quán)屬爭(zhēng)議的解決，應(yīng)先采用行政處理的方式，只有對(duì)行政處理不服，當(dāng)事人才可以向人民法院起訴。當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟的，人民法院不予受理。

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