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(二)初步確立集體土地所有權制度

1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會第三次會議通過了《高級農業生產合作社示范章程》，該章程第二條規定，“農業生產合作社按照社會主義的原則，把社員私有的生產資料轉為合作社集體所有……”第十三條規定，“入社的農民必須把私有的土地和牲畜、大型農具等主要生產資料轉為合作社集體所有。”并規定社員原有的墳地和房屋地基不必入社，初步建立了集體土地“三級所有、隊為基礎”的所有權制度。上述規定表明，土改中發放了土地所有證的農民私有土地，是建國以來集體土地最初的來源，也是集體土地所有權制度建立的法律依據。由于私有土地轉為集體土地一般無案可查，可以通過確定入社前是否屬于私有土地來決定是否屬于集體土地。土地改革完成后沒有頒布土地所有證的土地，應確定屬于國家所有。關于1953年和1958年的《國家建設征用土地辦法》中所稱的公有土地，與國有土地是被等同對待的，對這部分土地，如果是在1950年土改中發了土地證的，可以認為屬于農民集體，否則，應歸國家所有。

(三)鞏固集體土地“三級所有、隊為基礎”的所有權制度

1953年和1958年，國家相繼頒布了《國家建設征用土地辦法》，但這個辦法在當時的實踐中并沒有得到很好的貫徹和執行。從當時的歷史情況看，由于國家正處于工業化建設的初期，國家建設征用集體土地的手續極不完善，存在大量無償或基本無償使用集體土地有情況。集體之間占用土地，特別是公社占用大隊土地，公社、大隊占用生產隊土地，更是無償調撥，嚴重破壞了中共中央政治局1959年4月上海會議紀要《關于人民公社的十八個問題》中確定的以生產隊為基礎、三級所有的人民公社根本制度。針對這種現象，1960年11月3日，中共中央又發出了《關于農村人民公社當前政策問題的緊急指示信》，指出“三級所有，隊為基礎，是現階段人民公社的根本制度。”要求“堅決反對和徹底糾正一平二調的錯誤”，指出“一平二調的‘共產風’，嚴重破壞以生產隊為基礎的公社三級所有制，破壞農業生產力，必須堅決反對，徹底糾正”。凡是公社、縣及縣以上企業、事業單位平調生產隊的土地及其他財務，“都必須認真清理、堅決退還”，“都必須在今年(1960年)內，至遲在明年春耕地以償付清楚”。同時明確了“勞動、土地、耕畜、農具必須堅決實行 ‘四固定’，固定給生產小隊使用，并且登記造冊，任何人不得隨便調用，……。”

1962年9月27日，中共中央第十次全體會議討論通過了《農村人民公社工作條例修正草案》(后簡稱《六十條》)，進一步明確了“生產隊范圍內的土地，都歸生產隊所有。生產隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣。”“集體所有的山林、水面和草原，凡是歸生產隊所有比較有利的，都歸生產隊所有。”“生產隊所有的土地，不經過縣級以上人民委員會的審查和批準，任何單位和個不得占用，……。” 確立并鞏固了集體土地“三級所有，隊為基礎”制度格局。

(四)確立城市土地歸國家所有的制度

1982年12月，我國《憲法》確立了城市土地國有、農村土地集體所有的土地所有制。其后，《民法通則》對國有土地和集體土地的范圍也作出了原則性的規定，1982年5月4日全國人大第二十三次會議原則批準了《國家建設征用土地條例》，對國家建設征用集體土地的條件、審批權限、程序、補償辦法等作出了明確具體的規定。1986年，《土地管理法》和《土地管理法實施細則》進一步細化了《憲法》、《民法通則》等對土地所有權的規定，并將《國家建設征用土地條例》的內容納入該法，《國家建設征用土地條例》同時廢止。《憲法》第九條第一款規定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有;由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒 地、灘涂除外。”第十條第二款規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”

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（責任編輯：中大編輯）

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