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近年來，成都市適應統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化的需要，在農村積極探索以農民承包地、宅居地換社保的辦法和措施，取得了明顯成效，具有實踐和理論上的經驗、作用和指導意義。

一、成都市探索以承包地、宅居地換社保的做法和特點

成都市根據各地不同情況，在全市范圍內不同區、縣(市)探索多種形式的統籌城鄉社會保障模式，形成了各自的做法和特點。一是以土地承包經營權收益換社保，探索建立農村養老保險制度的模式。二是成都市溫江區推行“雙放棄”換社保，鼓勵農民向城鎮集中的模式。三是成都市在全市范圍內，對征地農轉非人員實行的“土地換保障、退費進社保、政府給補貼、納入養老醫療社會保險”的模式。四是成都市錦江區探索實行的“工業進園區、農業進基地、住宅進社區”的發展都市觀光農業，走專業化、規模化、品牌化的農業發展道路的模式。

二、以承包地、宅居地換社保的作用與意義

從成都市推進城鄉一體化的實踐看，以承包地、宅居地換社保，發揮了顯著的作用，對全國其他城鎮加快城鄉統籌協調發展，探索了一條可行的道路，具有指導意義。

一是有利于擴大農業規模經營，加速土地流轉，推進農業產業化經營，提高農業生產效益，增加農民收入。由于我國大部分地區農村人多地少，生產經營規模太小，糧食和其他農作物生產邊際效益普遍遞減，只有走集約化產業化的道路，才能有效提高經營效益。根據試點示范經驗，2005年成都市專門出臺了鼓勵龍頭企業和其他社會業主開展農用地大規模流轉的扶持政策。2007年，市和各區縣又進一步完善配套措施，加速推進農用地尤其是耕地流轉，促進了土地的規模化集約化經營。

二是有利于激勵農民向非農產業轉移，增加收入。加快了農村富余人口向城鎮和二、三產業轉移，推動傳統農業向現代農業轉變，從根本上解放和發展了農業生產力。農民的收入結構已由過去單一的種糧收入轉向多元收入，形成了持續穩定增收的機制。

三是有利于多形式引導農民加快向城鎮和規劃聚居區集中，促進農村居民生產、生活方式的轉變，加快社會主義新農村的建設步伐。通過改造，農民集中居住區做到了村村通水泥瀝青路、村村通電話、鎮鎮通網絡。實現了水、電、氣、道路、電視、電話、網絡等基礎設施建設和就業、社保、上學、醫療等公共服務全面到位，農民的生產、生活方式和居住條件發生了明顯變化。

四是有利于解決統籌城鄉過程中，農民社保資金的來源，使農民真正得實惠。2005年成都市征地農轉非人員社會保險工作榮獲首屆“建設成都杰出貢獻獎”，并得到了勞動和社會保障部、省勞動保障廳的充分肯定。在解決失地農民社會保險問題上走在了全國前列，不僅解決了失地農民的養老保險，而且還解決了醫療保險。

三、推廣以承包地、宅居地換社保辦法要進一步堅持和完善的政策措施

以承包地、宅基地換社保雖然是一條可行的路子，但目前試點范圍還比較小，處于探索之中，還有許多政策要明確，措施辦法亟待完善，更需要人們在實踐中逐步統一思想，統一認識。

一要堅持以城帶鄉、低水平、廣覆蓋、可選擇、可銜接、可轉換、可轉移的原則。以城鎮基本養老保險、基本醫療保險制度作為建立“雙放棄”社會保險的制度基礎。兼顧不同年齡階段人員就業狀況，保障超過勞動年齡階段人員基本生活和大病醫療，使其安度晚年;鼓勵扶持勞動年齡階段人員就業和參加社會保險，解決其老有所養、病有所醫的問題。

二要參照征地農轉非人員社會保險、就業、土地補償、拆遷安置、土地流轉等相關政策，建立制度，全面配套實施，整體聯動。在社會保險上，要實行鼓勵參保、參保給補貼的原則，對跨區域到城鎮和規劃聚居區集中居住以后，要立即開始進行參保繳費、待遇撥付，切實解決基本生活、基本醫療問題。

三要堅持政府引導、農民自愿、政策激勵的原則，嚴格按照規定條件，通過公示、審查、會審等工作確定實行跨區域集中安置對象，簽訂“雙放棄”協議，由政府資金引導、社會資金介入先行建設安置區，讓農民搬進新居，再辦理“雙放棄”農民社會保險。

四要堅持城市支持農村的方針，在社保資金籌集方式上，實行個人交一點、集體出一點、財政補一點的“三個一點”籌集機制。補貼資金來源主要以農民放棄的宅基地整理收益予以解決。

五要制定相應的就業、安居和社保政策措施。“雙放棄”換社保涉及很大部分繼續繳納基本養老、基本醫療保險費的人員，其收入來源有很大的不確定性，所以確保穩定就業是解決社保持續繳費的關鍵。因此，要制定“雙放棄”農民可以同等享受失地農民房屋產權、基礎設施配套、子女入學、就業社保等配套公共服務的優惠政策。并明確勞動保障部門將“雙放棄”農民納入促進城鄉充分就業的實施范圍，重點加強政府引導、政策推動、優化服務，多措并舉促就業，使人人有事做，人人有保障，穩步推進“雙放棄”工作。其一、完善就業政策，加強就業督導;其二、加強培訓，著力培養創業人才;其三、通過拓展就業渠道，挖掘就業服務深度，舉辦專場招聘會，送崗到家，搭建信息服務平臺，推進信息網絡全覆蓋，抓好三級勞動保障平臺軟件硬件建設，建立集中居住區勞動保障站，配備專兼職工作人員，配備電腦、電子顯示屏、觸摸屏，建立農民資源庫，實行勞動力資源的動態管理。建立就業實名制，利用手機短信，每周定期向轄區內的“雙放棄”農民發送用工信息和最新就業社保政策，深化一對一、點對點服務。設置就業援助窗口，配置專職工作人員，落實辦公場所，為有就業愿望且就業比較困難的“雙放棄”農民盡快落實就業崗位。為農轉非的“雙放棄”農民辦理《再就業優惠證》，使其享受稅務、工商等稅費減免，鼓勵其自謀職業。為從事靈活就業的“雙放棄”農民提供靈活就業社保補貼。鼓勵企業吸納“雙放棄”農民，給予企業崗位補貼和社保補貼，促進“雙放棄”農民參加社會保險。

六要注重三個結合。即在推進農民向城鎮和規劃聚居區集中過程中，要注重土地利用總體規劃和產業布局相結合，與“三個集中”總體規劃和新型社區建設規劃相結合，與“拆院并院”和征地拆遷安置相關政策相結合。

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（責任編輯：中大編輯）

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