屬地登記的原則

《物權(quán)法》第十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)登記，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)辦理。”《土地登記辦法》規(guī)定：“土地登記實(shí)行屬地登記原則。”土地登記的屬地原則具體來說有兩方面要求：一是土地登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一性。在一個(gè)登記區(qū)內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)構(gòu)來登記，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)構(gòu)登記;二是土地登記資料應(yīng)當(dāng)保持完整性。同一個(gè)登記區(qū)內(nèi)的土地登記資料，只能由一個(gè)土地登記機(jī)構(gòu)建檔保存，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)構(gòu)分別保管。按照《土地登記辦法》第三條規(guī)定，申請人應(yīng)當(dāng)依照本辦法向土地所在地的縣級以上人民政府國土資源行政主管部門提出土地登記申請，依法報(bào)縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。但土地抵押權(quán)、地役權(quán)由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門登記，核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書。跨縣級行政區(qū)域使用的土地，應(yīng)當(dāng)報(bào)土地所跨區(qū)域各縣級以上人民政府分別辦理土地登記。在京中央國家機(jī)關(guān)使用的土地，按照《在京中央國家機(jī)關(guān)用地土地登記辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

土地登記機(jī)構(gòu)是指就土地權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)在土地登記簿上進(jìn)行注冊登記的機(jī)構(gòu)。我國法律明確，縣級以上人民政府是所轄行政區(qū)域內(nèi)法定的土地登記機(jī)構(gòu)，國土資源行政主管部門作為政府主管土地管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)土地登記的具體工作。

這里有一點(diǎn)要說明的是，《中華人民共和國土地管理法》第十一條第三款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的具體登記發(fā)證機(jī)關(guān)，由國務(wù)院確定。”《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五條第一款規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。”這樣規(guī)定，是為了明確中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的資產(chǎn)處置權(quán)屬于中央人民政府，便于解決中央和地方在土地資產(chǎn)處置上發(fā)生的糾紛。國土資源部經(jīng)與國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、北京市人民政府協(xié)商，在京中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地，已委托北京市人民政府進(jìn)行登記，由國土資源部進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)持了土地登記的屬地登記原則。各地在具體的土地登記實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管轄的原則，保證土地登記資料的完整性和統(tǒng)一性，涉及土地資產(chǎn)處置時(shí)，可將土地資產(chǎn)處置權(quán)與土地登記權(quán)分離，土地資產(chǎn)處置權(quán)按照資產(chǎn)隸屬關(guān)系確定。

國土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施《土地登記辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知(國土資發(fā)(2008)70號]，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持屬地登記原則。要求各地要嚴(yán)格按照《土地登記辦法》確定的屬地登記原則開展土地登記工作，要逐步改變部分地區(qū)存在的按土地權(quán)利歸屬，由不同級別的國土資源管理部門分級登記的現(xiàn)象。對一時(shí)無法改變分級登記方式的地區(qū)，應(yīng)明確采取委托的方式.將土地登記工作交由土地所在地的土地登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，維護(hù)土地登記的統(tǒng)一性和完整性。堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理。各級國土資源管理部門要堅(jiān)持土地登記的統(tǒng)一管理，明確由地籍管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)各類土地登記工作，不得將各類土地登記工作分別由國土資源管理部門內(nèi)多個(gè)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

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