2017年，國家安監總局出臺最新政策：

★一：注冊安全工程師考試將啟用新的考試大綱，在原有的知識基礎上增加新的知識點，制定安全技術能力水平考核認定辦法，建立完善考核管理制度。注冊安全工程師將要進行能力水平測試，為后期注冊安全工程師分級進行鋪墊。

★二：下發文件，將明確高危行業企業和相關專業技術服務機構注冊安全工程師配備比例，安全生產管理機構負責人、安全總監必須具備注冊安全工程師執業資格。

★三：實施分類分級管理，注冊安全工程師將根據行業領域安全生產特點，劃分為煤礦安全、金屬與非金屬礦山安全、危險物品安全、工程建設安全、金屬冶煉安全、交通運輸安全、機械制造安全、安全評價檢測、職業健康等專業類別。

★2017年5月前國家將啟動統一考試的相關工作，注冊安全工程師將在未來安全管理領域發揮不可替代的作用，持證者將成為行業新寵。

關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見(征求意見稿)

為充分發揮各類服務機構對安全生產工作的支撐保障作用，加快形成安全生產社會共治格局，促進安全生產形勢持續穩定好轉，現就加快推進安全生產社會化服務體系建設提出以下指導意見：

一、總體要求

認真貫徹落實《關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，堅持政策引導、部門推動、市場運作的原則，以安全生產服務需求為導向，以提升安全生產服務能力為目標，堅持公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調，充分發揮市場作用，搭建服務平臺，規范服務行為，更好的為安全生產和職業健康提供專業技術、商業保險、安全管理、教育培訓、文化建設、科技裝備、行業組織等社會化服務，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的新型安全生產社會化服務體系，不斷提高安全生產和職業健康水平。

二、完善安全評價、檢測檢驗和職業衛生專業技術服務體系

(一)改革審批制度。2016年底前完成安全評價、檢測檢驗機構分級管理制度改革，取消甲、乙級資質分類，完善資質條件。

2020年底前取消資質審批，建立條件審查公告制度。對符合條件的機構，由省級安全監管監察部門發布公告，變單一的行政監督為行政和社會雙重監督。本著精簡、統一、效能和安全生產與職業健康一體化監管原則，加快改革完善職業衛生技術服務機構資質管理和審批制度。

(二)推進服務融合。扶持有實力的專業技術服務機構，打破地域和行業壁壘，發展壯大技術服務力量，建立多功能的綜合服務主體，通過開展跨行業、跨地區兼并重組，推動形成龍頭企業，至2020年打造形成10家左右有影響力的品牌企業。在審查安全生產和職業衛生技術服務機構時，優先審查之前已具有相關專業技術服務資質的機構。完善相關規定，專業技術服務機構對同一企業、同類事項實行安全生產和職業健康評價一體化，合并出具評價報告。

(三)規范服務行為。建立健全技術服務全過程質量管理體系，規范現場勘查記錄，全面匯集與服務要求相關的資料。服務機構跨區域開展服務活動前，要書面告知所在地安全監管監察部門。完善服務公開制度，公開服務的人員、項目、程序、收費參考標準、現場勘查圖像影像證明和技術服務報告等項目，自覺接受監管部門和社會監督。

三、建立保險機構參與事故預防控制服務體系

(四)深入推行安全生產責任保險。2016年底制定出臺安全生產責任保險制度。推動完善相關法律法規，2018年底前在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、交通運輸、金屬冶煉等高危行業領域強制推行。鼓勵保險機構開發適應各類企業安全生產保障需求的個性化保險產品，推動安全生產責任保險與其他交叉險種優化組合，提高保障能力。建立安保互動機制，有效化解安全風險。

(五)強化事故預防控制。2016年底前制定安全生產風險抵押金制度取消后的相關銜接辦法，制定安全生產責任保險費用列支、管理和安全預防費用使用的相關規定，完善監督制度，嚴格監 督檢查，確保專款專用。制定合同范本，運用市場機制促進保險機構和企業加大安全投入，加強風險辨識管控和隱患排查治理。制 定保險機構開展安全風險預防控制標準和信用管理辦法，建立以保險機構為紐帶、專業技術服務機構參與實施的企業安全生產服務體系。

(六)完善激勵推動措施。建立完善安全生產責任保險投保與相關評價、信用、信貸、審批和工程項目招投標掛鉤制度。將安全生產責任保險推行情況納入對政府和企業安全生產考核內容。充分運用安全生產責任保險的差別費率和浮動費率的杠桿作用，鼓勵企業不斷加強安全管理、改善作業條件。

四、建立注冊安全工程師和事務所服務體系

(七)加快完善注冊安全工程師管理制度。堅持嚴格標準、規范有效、科學管理的原則，2016年底前制定注冊安全工程師管理制度和運行機制。2017年底前建立注冊安全工程師社會服務組織，承擔注冊管理、考試評價和登記服務等工作。制定注冊安全工程師事務所設立條件和規劃，支持注冊安全工程師事務所開展安全生產社會化服務工作。

(八)健全完善考核制度。2017年上半年完成注冊安全工程師考試大綱修訂工作，增強安全技術考核的針對性，滿足不同行業領域對安全專業技術人員的需求。制定安全技術能力水平考核認定辦法，建立完善考核管理制度。明確高危行業企業和相關專業技術服務機構注冊安全工程師配備比例，安全生產管理機構負責人、安全總監必須具備注冊安全工程師執業資格。

(九)實施分類分級管理。根據行業領域安全生產特點，將注冊安全工程師劃分為煤礦安全、金屬與非金屬礦山安全、危險物品安全、工程建設安全、金屬冶煉安全、交通運輸安全、機械制造安全、安全評價檢測、職業健康等專業類別。2018年底前取消安全評價師資質，納入注冊安全工程師序列。設立高級注冊安全工程師等級，形成注冊安全工程師初級、中級、高級職業發展通道。

五、健全安全教育培訓服務體系

(十)建立供給式培訓服務機制。支持培訓機構參與制修訂培訓大綱、考核認定、題庫建設、培訓師資建設、課程設置、教材編寫等基礎管理。推動骨干培訓機構與中小微企業簽訂培訓合作協議，開展幫扶式培訓。指導安全培訓機構完善培訓需求分析、過程控制、質量評估和信息反饋制度。制定生產經營單位安全生產培訓責任和追責清單。

(十一)全面推進考試體系建設。2017年底前完成國家和省級考試機構布局建設，明確建設標準、職能定位。大力推進實操考點建設，2018年底前建成布局合理、設施達標、專業齊全的實操考點網絡體系。建立題庫定期更新機制，實現國家題庫與省級題庫的有機結合，未使用統一題庫的考點不得承擔考試任務、參考人員不得進入全國安全生產資格證書查詢系統。督促各級各類考試機構不斷提升考試服務能力，規范考務管理，確保公平、公正。

(十二)加快推進網絡培訓學院建設。按照政府指導、分級管理、資源共享、社會參與的思路，加快互聯網+安全培訓信息化建設，創新安全培訓網絡學院運行體制機制，2018年底前形成兼容、開放、共享、規范的安全生產網絡培訓體系。堅持服務政府監管、 服務企業繼續教育和服務社會安全意識培養，既要發揮好各級安全監管部門的指導作用，又要發揮好市場資源的配置作用，加強網絡培訓平臺和資源的整合，形成線上線下有機結合、共建共享共用的安全網絡培訓機制。

(十三)加強安全文化建設。將安全基礎知識納入中小學教育內容，開展“小手拉大手”安全教育工程。鼓勵基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展安全生產法律法規知識宣傳。支持社會輿論監督，將符合條件的社會組織列入安全生產訴訟主體，對涉及公眾利益的安全生產違法違規行為可依法提出民事訴訟，推進安全法治社會化。支持具有一定條件的專業機構，參與開展企業安全文化、安全發展城市和安全社區建設。

六、強化安全科技支撐服務體系

(十四)探索建立安全科技新模式。把實施科技興安戰略作為安全生產科研工作的主方向，加快形成以企業主體、政府引導、產學研協同、多元投資、成果共享的安全生產科學技術創新體系。加強與國家和省級科研機構戰略合作，積極運用財政安全生產預防和應急相關資金，優先建設安全生產領域國家重點科研基礎設施，加快安全生產關鍵技術裝備攻關。

(十五)加快成果推廣應用。堅持開發與應用并重，更加注重成果落地。系統梳理近年來的技術創新成果，加強推廣應用的可行性分析，確定實施路徑，以相關科研機構為依托，堅持市場化運作，建立區域化、示范性推廣模式，實施從研發到應用的全鏈條評估，加大成果轉化力度，爭取用3年左右的時間，在成果所涉及相應行業領域的應用覆蓋面達到80%以上，提高安全科技對安全生產的貢獻率。

(十六)完善科研支持政策。堅持以技術創新驅動安全生產，建立健全相關科研單位人才引進和管理培養制度，提高安全重點學科專業人員比例，建立安全生產科技人才智庫。結合國家科研院所和高校科研管理制度改革，完善專業技術人員績效掛鉤的創新激勵政策。支持安全科技企業進入高新園區，享有同類企業優惠政策，實施對安全科技成果轉化推廣應用的貼息補助和獎勵。

支持科研機構聯合上下游企業、科技園區、高新技術創業服務中心等，構建安全生產技術服務中心或技術創新聯盟，創新投融資模式，加強創業創新資源共享與合作。

七、完善行業協會組織自律服務體系

(十七)擴大協會自主管理權。理順安全生產監管部門與相關行業協會之間的關系，深化簡政放權，明確協會職能，通過委托、授杈或政府購買服務等方式，將適宜協會承擔的有關安全生產和職業健康法規標準起草、示范創建、繢效評估、相關資質管理等公共服務和管理事項，交給協會承擔。支持協會依照法律法規和章程獨立自主地開展活動。

(十八)強化協會業務支撐能力。相關協會組織要健全內部組織結構，加強職業團隊建設。建立與政府有關部門信息互通、工作互動的溝通聯絡機制，創新方式方法，建立業務對接指導目錄，明確和落實重點任務及實施措施。健全自律制度，加強會員單位行為規范、分級分類管理、公告公示及協會服務質量評估等制度建設，營造公平公正、績優高效的服務環境。

(十九)嚴格規范協會組織行為。堅持行政監管指導與行業自律相結合，把實施行業自律作為協會的重要職責和評價行業協會優劣的重要依據。各相關協會經授杈承接服務項目之后，嚴禁以政府行政管理部門名義或變相以行政杈力形式展工作。

八、創新監管服務機制

(二十)建立政府購買服務制度。制定安全生產監管部門購買服務的指導性目錄，包括參與制訂安全生產規劃、計劃、政策、標準，開展安全生產許可審查、安全檢查、標準化建設、隱患排查治理、事故調查分析鑒定，以及進行安全宣傳、信息化管理、事故數據分析、政策法規實施效果評估、安全應急風險評估等活動。完善政府購買服務項目信息公開、管理流程、績效評估等辦法，完善由購買主體、服務對象和第三方共同參與的綜合評價體系，并將評價結果作為選擇承接主體的重要參考依據。

(二十一)有序擴大服務市場需求。各級安全監管機構要堅持

不求所有、但求所用的原則，通過議標和招投標等方式客觀公正的 選擇服務主體，對違反規定參與其利益分配的有關部門和人員要依法依規嚴肅處理。鼓勵生產經營單位聘請專業的安全生產技術、管理服務機構，采用托管式、定制式、菜單式、合作式等多樣化的服務方式，為其提供安全評價、認證、檢測、檢驗、培訓、咨詢、信息化等安全生產服務;對于定期聘用機構或專家獲得安全生產服務的企業，可視作其依法配備了相應的安全生產管理人員。

(二十二)加強服務信用監管。將安全生產社會化服務機構信用納入安全誠信體系建設，完善信用評價成果運用機制，將信用情 況作為資質認定、曰常監管、政策扶持、融資授信等工作的重要依 據。建立不良信用記錄“黑名單”失信聯合懲戒機制，對事故負有重大責任的社會服務機構和人員依法實施行業禁入和職業禁入， 并向社會公開。建立安全生產社會化服務機構業務統計分析制度，全面監測安全生產社會化服務產業發展情況。

(二十三)加強組織推動。各地區、各部門要充分認識加快構建安全生產社會化服務體系對促進安全生產工作、轉變安全監管職能的重要性，明確發展目標，制定實施辦法，因地制宜，加快推進。明確服務機構注冊地和從業地的安全監管監察機構的監督檢查職責，完善執法計劃，實現監督檢查的常態化、制度化。深化事

業單位分類改革，對于適合企業化經營的事業單位，鼓勵和引導社 會資本參與改制重組，形成產杈清晰、杈責明確、政企分開、管理科學的現代化安全服務體系。加強相關部門間協調配合，積極總結推廣經驗做法，引導和帶動安全生產社會化服務工作快速健康發展。

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（責任編輯：中大編輯）

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