2022年中級安全工程師考試備考《法律法規》輔導講義

危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法

【考試內容及要求】

依照本辦法分析危險化學品生產企業申請安全生產許可證的條件和安全生產許可證的申請、頒發、監督管理等方面的有關法律問題，判斷違反本辦法的行為及應負的法律責任。

一、基本規定

1.適用范圍

依據《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》的規定，企業應當依照本辦法的規定取得危險化學品安全生產許可證(以下簡稱安全生產許可證)。未取得安全生產許可證的企業，不得從事危險化學品的生產活動。本辦法所稱危險化學品生產企業(以下簡稱企業)，是指依法設立且取得工商營業執照或者工商核準文件從事生產最終產品或者中間產品列入《危險化學品目錄》的企業。

請判斷下列是否適用本法?

將純度較低的化學品提純至純度較高的危險化學品的?

購買某種危險化學品進行分裝(包括充裝)或者加入非危險化學品的溶劑進行稀釋，然后銷售或者使用的?

2.發證管理

安全生產許可證的頒發管理工作實行企業申請、兩級發證、屬地監管的原則。

原國家安全生產監督管理總局(應急管理部)指導、監督全國安全生產許可證的頒發管理工作。省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門(以下簡稱省級安全生產監督管理部門)負責本行政區域內中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業(總部)以外的企業安全生產許可證的頒發管理。

省級安全生產監督管理部門可以將其負責的安全生產許可證頒發工作，委托企業所在地設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門實施。涉及劇毒化學品生產企業的安全生產許可證頒發工作，不得委托實施。 國家安全生產監督管理總局公布的涉及危險化工工藝和重點監管危險化學品的企業安全生產許可證頒發工作，不得委托縣級安全生產監督管理部門實施。

受委托的設區的市級或者縣級安全生產監督管理部門在受委托的范圍內，以省級安全生產監督管理部門的名義實施許可，但不得再委托其他組織和個人實施。

二、申請安全生產許可證的條件

比煤礦、非煤礦山多了選址布局、規劃設計、安全間距、安全監控系統、辦理危險化學品登記等條件。

1.選址布局等條件

根據《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》的規定，企業選址布局、規劃設計以及與重要場所、設施、區域的距離應當符合要求。

2.廠房、場所及設備設施等條件

本辦法規定：“同一廠區內的設備、設施及建(構)筑物的布置必須適用同一標準的規定。”

3.勞動防護用品

本辦法規定：“企業應當有相應的職業危害防護設施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞劫防護用品。”

4.重大危險源管理

5.安全生產機構及人員：配備專職安全生產管理人員

6.規章制度

7.操作規程

8.有關人員的要求

9.安全投入等要求

10.應急管理

本辦法規定：“企業應當符合下列應急管理要求：(一)按照國家有關規定編制危險化學品事故應急預案并報有關部門備案;(二)建立應急救援組織，規模較小的企業可以不建立應急救援組織，但應指定兼職的應急救援人員;(三)配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。”此外，還規定：“生產、儲存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業，除符合本條第一款的規定外，還應當配備至少兩套以上全封閉防化服;構成重大危險源的，還應當設立氣體防護站(組)。”

三、安全生產許可證的申請

1.向誰申請

中央企業及其直接控股涉及危險化學品生產的企業(總部)以外的企業向所在地省級安全生產監督管理部門或其委托的安全生產監督管理部門申請安全生產許可證。

“新建企業安全生產許可證的申請，應當在危險化學品生產建設項目安全設施竣工驗收通過后10個工作日內提出?！?/p>

2.提交材料

(一)申請安全生產許可證的文件及申請書;

(二)安全生產責任制文件，安全生產規章制度、崗位操作安全規程清單;

(三)設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員的文件復制件;

(四)主要負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員和特種作業人員的安全合格證或者特種作業操作證復制件;

(五)與安全生產有關的費用提取和使用情況報告，新建企業提交有關安全生產費用提取和使用規定的文件;

(六)為從業人員繳納工傷保險費的證明材料;

(七)危險化學品事故應急救援預案的備案證明文件;

(八)危險化學品登記證復制件;

(九)工商營業執照副本或者工商核準文件復制件;

(十)具備資質的中介機構出具的安全評價報告;

(十一)新建企業的竣工驗收報告

(十二)應急救援組織或者應急救援人員，以及應急救援器材、設備設施清單。”

注意一點：“有危險化學品重大危險源的企業，除提交本條第一款規定的文件、資料外，還應當提供重大危險源及其應急預案的備案證明文件、資料?！?/p>

四、安全生產許可證的頒發

1.受理

企業申請材料齊全、符合法定形式，或者按照實施機關要求提交全部補正材料的，實施機關應立即受理其申請。

申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場告知或者在5個工作日內出具補正告知書，一次告知企業需要補正的全部內容;逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

實施機關受理或者不予受理行政許可申請，應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。

2.審查

安全生產許可證申請受理后，實施機關應當組織對企業提交的申請文件、資料進行審查。對企業提交的文件、資料實質內容存在疑問，需要到現場核查的，應當指派工作人員就有關內容進行現場核查。工作人員應當如實提出現場核查意見。

3.決定

實施機關應當在受理之日起45個工作日內作出是否準予許可的決定。審查過程中的現場核查所需時間不計算在本條規定的期限內。

實施機關作出準予許可決定的，應當自決定之日起10個工作日內頒發安全生產許可證。

實施機關作出不予許可的決定的，應當在10個工作日內書面告知企業并說明理由。

4.變更

(一)機構、負責人的變更

企業在安全生產許可證有效期內變更主要負責人、企業名稱或者注冊地址的，應當自工商營業執照或者隸屬關系變更之日起10個工作日內向實施機關提出變更申請，并提交下列文件、資料：

(1)變更后的工商營業執照副本復制件;

(2)變更主要負責人的，還應當提供主要負責人經安全生產監督管理部門考核合格后頒發的安全合格證復制件;

(3)變更注冊地址的，還應當提供相關證明材料。

僅變更隸屬關系的，僅需提交隸屬關系變更證明材料報實施機關備案。

(二)裝置或者工藝變更

企業在安全生產許可證有效期內，當原生產裝置新增產品或者改變工藝技術對企業的安全生產產生重大影響時，應當對該生產裝置或者工藝技術進行專項安全評價，并對安全評價報告中提出的問題進行整改;在整改完成后，向原實施機關提出變更申請，提交安全評價報告。實施機關按照規定辦理變更手續。

(三)新建、改建、擴建建設項目變更

企業在安全生產許可證有效期內，有危險化學品新建、改建、擴建建設項目的，應當在建設項目安全設施竣工驗收合格之日起10個工作日內向原實施機關提出變更申請，并提交建設項目安全設施竣工驗收報告等相關文件、資料。實施機關按照規定辦理變更手續。

5.有效期

《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》規定：“安全生產許可證有效期為3年?！?/p>

6.延期

企業安全生產許可證有效期屆滿后繼續生產危險化學品的，應當在安全生產許可證有效期屆滿前3個月提出延期申請，并提交延期申請書和規定的申請文件、資料。

企業在安全生產許可證有效期內，符合下列條件的，其安全生產許可證屆滿時，經原實施機關同意，可不提交規定的文件、資料，直接辦理延期手續：

(1)嚴格遵守有關安全生產的法律、法規和本辦法的;

(2)取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，未降低安全生產條件，并達到安全生產標準化等級二級以上的;

(3)未發生死亡事故的。

五、監督管理

1.撤銷許可證

有下列情形之一的，實施機關應當撤銷已經頒發的安全生產許可證：

(1)超越職權頒發安全生產許可證的;

(2)違反本辦法規定的程序頒發安全生產許可證的;

(3)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的。

2.注銷許可證

企業取得安全生產許可證后有下列情形之一的，實施機關應當注銷其安全生產許可證：

(1)安全生產許可證有效期屆滿未被批準延續的;

(2)終止危險化學品生產活動的;

(3)安全生產許可證被依法撤銷的;

(4)安全生產許可證被依法吊銷的。

安全生產許可證注銷后，實施機關應當在當地主要新聞媒體或者本機關網站上發布公告，并通報企業所在地人民政府和縣級以上安全生產監督管理部門?！?/p>

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（責任編輯：）

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