7月12日，住建部發布《關于進一步加強安全帽等特種勞動防護用品監督管理工作的通知》，明確指出總承包單位的特保用品管理責任。主要內容如下：

1、特種勞動防護用品：安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過濾式防毒面具等。

2、使用單位要按照國家標準免費發放和管理質量達標的特種勞動防護用品，并進行取樣送檢。落實總承包單位管理責任。

(《用人單位勞動防護用品管理規范》第十五條規定，“生產經營單位應當安排用于配備勞動防護用品的專項經費。不得以貨幣或者其他物品替代應當按規定配備的勞動防護用品。”)

3、違規生產、銷售和使用特種勞動防護用品將實行聯合懲戒，將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。

4、建立收貨驗收制度，并留存生產企業的產品合格證和檢驗檢測報告。

5、建立使用臺賬，已損壞的不得擅自修補使用。

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團市場監管局(委、廳)、住房和城鄉建設廳(委、局)、應急管理廳(局)：

安全帽、安全帶及防護絕緣鞋、防護手套、自吸過濾式防毒面具等特種勞動防護用品是維護公共安全和生產安全的重要防線，是守護勞動者生命安全和職業健康的重要保障。為加強特種勞動防護用品監督管理，杜絕不符合國家標準或行業標準的產品流入市場、進入企業，切實保障勞動者職業安全和健康，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持源頭防范、系統治理、依法監管的原則，在生產、銷售、使用環節加強特種勞動防護用品監管，確保勞動者人身安全和企業生產安全，為決勝全面建成小康社會創造良好環境。

二、主要內容

(一)加強生產流通領域質量安全監管。

1.全面落實企業主體責任。各級市場監管部門要加大對特種勞動防護用品的監管力度，督促企業全面落實產品質量主體責任，通過建立完善原料進廠查驗、過程質量控制、成品出廠檢驗以及產品質量追溯等制度，切實履行法律法規規定的產品質量安全責任與義務，提高質量保障能力，促進行業健康發展。

2.強化產品質量監督抽查。各級市場監管部門要結合本地區行業狀況，統籌做好生產和流通領域特種勞動防護用品的質量監督抽查。要以建材市場、批發零售市場、工地周邊、城鄉結合部勞保商店以及電商平臺等為重點場所，以防護性能等涉及安全的指標為重點項目，加大對流通領域的監督抽查力度，提高抽查比重，擴大抽查范圍。對抽查不合格的生產、銷售企業，要依法嚴肅處理。

3.嚴厲打擊質量違法行為。各級市場監管部門對制假“黑窩點”，要報請當地政府予以取締;對違反產品標識規定、偽造冒用質量標志、偷工減料、以次充好、以不合格產品冒充合格產品等行為，要依法查處。要加強對電商平臺的監督管理，督促其落實法定責任，規范網絡交易行為。

(二)加強使用環節監督管理。

1.加強采購進場監管。各級住房和城鄉建設、應急管理部門要督促建筑施工企業、相關工礦企業等特種勞動防護用品使用單位采購持有營業執照和出廠檢驗合格報告的生產廠家生產的產品;要求使用單位嚴格控制進場驗收程序，建立特種勞動防護用品收貨驗收制度，并留存生產企業的產品合格證和檢驗檢測報告，所配發的勞動防護用品安全防護性能要符合國家或行業標準，禁止質量不合格、資料不齊全或假冒偽劣產品進入現場。

2.加強現場使用監管。各級住房和城鄉建設、應急管理部門要督促使用單位按照國家規定，免費發放和管理特種勞動防護用品，并建立驗貨、保管、發放、使用、更換、報廢等管理制度，及時形成管理檔案;對存有疑義或發現與檢測報告不符的，要將該批產品退出現場，重新購置質量達標的產品并進行見證取樣送檢。要落實施工總承包單位的管理責任，鼓勵實行統一采購配發的管理制度。

3.加強日常檢查管理。各級住房和城鄉建設、應急管理部門要督促使用單位切實加強對作業現場特種勞動防護用品質量和使用情況的日常監督管理，并形成檢查臺賬。對不符合質量要求及破損的勞動防護用品要及時處理更換;對到報廢期的勞動防護用品，要立即進行報廢處理;已損壞的，不得擅自修補使用。

(三)構建監管長效機制。

1.實施失信企業聯合懲戒。各級主管部門對生產、銷售和使用特種勞動防護用品過程中的違法行為作出的行政處罰，應及時歸集至國家企業信用信息公示系統并依法向社會公示。要加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，要依法依規列入“黑名單”，與有關部門實施聯合懲戒。

2.實施質量安全手冊制度。要落實企業安全生產主體責任，提高從業人員安全素質，提升現場安全管理能力。

3.加強勞動防護知識普及。開展各種形式的宣傳教育和培訓活動，普及勞動防護知識，提高企業安全生產管理水平和職工自我保護意識。

4.加強質量監管信息聯動。各級主管部門要加強與轄區內特種勞動防護用品使用單位的信息聯動，鼓勵使用單位及個人積極反饋質量問題，及時獲取不合格產品及生產銷售企業的相關情況。對不在本轄區的生產企業，要及時向企業所在地監管部門通報。要建立不合格特種勞動防護用品信息公示制度，為企業購買產品提供信息服務。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級市場監管、住房和城鄉建設、應急管理部門要以對勞動者生命安全和職業健康高度負責的態度，充分認識加強特種勞動防護用品監管工作的重要意義，加強領導、精心組織、認真部署、明確責任，層層督促落實。

(二)強化督促檢查。各級市場監管、住房和城鄉建設、應急管理部門要加強對特種勞動防護用品生產、銷售和使用單位的監督檢查，對發現的問題要嚴格依照相關法律法規處罰，對問題突出的生產、銷售、使用單位要進行約談，并公開曝光。

(三)加強部門聯動。各級住房和城鄉建設、應急管理部門要將在日常監督檢查中發現的特種勞動防護用品質量問題線索，及時向同級市場監管部門通報，市場監管部門要根據線索倒查市場流通和生產環節，努力從源頭消除問題和隱患。

(四)嚴格追責問責。對未使用符合國家或行業標準的特種勞動防護用品，特種勞動防護用品進入現場前未經查驗或查驗不合格即投入使用，因特種勞動防護用品管理混亂給作業人員帶來事故傷害及職業危害的責任單位和責任人，依法追究相關責任。

國家市場監督管理總局辦公廳

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

應急管理部辦公廳

2019年7月4日

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