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第五章 環境影響評價與安全預評價

一、概述

這里的環境作為 環境保護的對象，具有三個特點：1)主體是人類;2)既包括天然的自然環境，也包括人工改造后的自然環境; 3)不含社會因素，如治安環境、文化環境、法律環境等。 環境影響評價( EIA)是指對人類的生產或生活行為(包括立法、規劃和開發建設活動等)可能對環境造成的影響，在環境質量現狀監測和調查的基礎上，運用模式計算、類比分析等技術手段進行分析、預測和評估，提出預防和減緩不良環境影響措施的技術方法。

二、環境影響評價的要求

(一)建設項目環境影響評價的要求

1、建設項目環境影響評價的分類管理要求

國家對建設項目的環境保護實行分類管理，對環境影響大的建設項目從嚴把關管理，堅決防治對環境的污染和生態的破壞：對環境影響小的建設項目適當簡化評價內容和審批程序，促進經濟的快速發展。

建設單位應當按照下列規定組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表(以下統稱環境影響評價文件)

2、建設項目環境影響評價的內容

(1)建設項目環境影響報告書應當包括的內容：

1)建設項目概況;

2)建設項目周圍環境現狀;

3)建設項目對環境可能造成影響的分析、預測和評估;

4)建設項目環境保護措施及其技術、經濟論證;

5)建設項目對環境影響的經濟損益分析;

6)對建設項目實施環境監測的建議;

7)環境影響評價的結論。

涉及水土保持的建設項目，還必須有經水行政主管部門審查同意的水上保持方案。《環境影響評價技術導則總綱》 (HJ/T2.1-93)規定環境影響報告書應根據環境和工程的特點及評價工作等級，選擇下列全部或部分內容進行編制：

1) 總則

①結合評價項目的特點闡述編制環境影響報告書的目的。

②編制依據：

a 項目建議書;

b.評價大綱及其審查意見;

c.評價委托書(合同)或任務書：

d.建設項目可行性研究報告等。

③采用標準：包括國家標準、地方標準或擬參照的國外有關標準(參照的國外標準應按國家環境保護局規定的程序報有關部門批準。

④控制污染與保護環境的目標。

2)建設項目概況

①建設項目的名稱、地點及建設性質。

②建設規模(擴建項目應說明原有規模)、占地面積及廠區平面布置(應附平面圖)。

③土地利用情況和發展規劃。

④產品方案和主要工藝方法。

⑤職工人數和生活區布局。

3)工程分析

報告書應對建設項目的下列情況進行說明，并作出分析：

①主要原料、燃料及其來源和儲運，物料平衡，水的用量與平衡，水的回用情況。

②工藝過程(附：工藝流程圖)。

③廢水、廢氣、廢渣、放射性廢物等的種類、排放量和排放方式，以及其中所含污染物種類、性質、排放濃度;產生的噪聲、振動的特性及數值等。

④廢棄物的回收利用、綜合利用和處理、處置方案。

⑤交通運輸情況及廠地的開發利用。

4)建設項目周圍地區的環境現狀

①地理位置(應附平面圖)。

②地質、地形、地貌和土壤情況，河流、湖泊(水庫)、海灣的水文情況，氣候與氣象情況。

③大氣、地面水、地下水和土壤的環境質量狀況。

④礦藏、森林、草原、水產和野生動物、野生植物、農作物等情況。

⑤自然保護區、風景游覽區、名勝古跡、溫泉、療養區以及重要的政治文化設施情況。

⑥社會經濟情況，包括：現有工礦企業和生活居住區的分布情況，人口密度，農業概況，土地利用情況，交通運輸情況及其它社會經濟活動情況。

⑦人群健康狀況和地方病情況。

⑧其它環境污染、環境破壞的現狀資料。

5)環境影響預測

①預測環境影響的時段。

②預測范圍。

③預測內容及預測方法。

④預測結果及其分析和說明。

6)評價建設項目的環境影響

①建設項目環境影響的特征。

②建設項目環境影響的范圍、程度和性質。

③如要進行多個廠址的優選時，應綜合評價每個廠址的環境影響并進行比餃和分析。

7)環境保護措施的評述及技術經濟論證，提出各項措施的投資估算(列表)

8)環境影響經濟損益分析

9)環境監測制度及環境管理、環境規劃的建議

10)環境影響評價結論

除上述評價內容外，根據形勢發展，提高科學民主決策的能力，體現以人為本的原則，環境影響報告書編制內容中還應有公眾參與的內容。鑒于建設項目風險事故對環境會造成重大危害，對存在風險事故的建設項目，特別是在原料、生產、產品、儲存、運輸中涉及危險化學品的建設項目，在環境影響報告書的編制中，必須有環境風險評價的內容。《清潔生產促進法》規定“新建、改建和擴建項目應當進行環境影響評價，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物

產生與處置等進行分析論證，優先采用資源利用率高以及污染物產生量少的清潔生產技術、工藝和設備。因此在環境影響報告書中還應包括清潔生產分析的內容。

(2)環境影響報告表和登記表的內容

國家環境保護總局于1999年8月以環發[1999)178號公布了《建設項目環境影響報告表(試行)》和《建設項目環境影響登記表(試行)》的內容和格式。

《建設項目環境影響報告表(試行)》必須由具有環境影響評價資質的單位填寫。其填報內容主要有：建設項目基本情況、建設項目所在地自然環境社會環境簡況、環境質量狀況、主要環境保護目標、評價適用標準、工程內容及規模、與本項目有關的原有污染情況及主要環境問題、建設項目工程分析、項目主要污染物產生及預計排放情況、環境影響分析、建設項目擬采取的防治措施及預期治理效果、結論與建議等。需要注意，環境影響報告表如不能說明項目產生的污染及對環境造成的影響，應根據建設項目的特點和當地環境特征，選擇1—2項進行專項評價，專項評價按照環境影響評價技術導則中有關要求進行。

《建設項目環境影響登記表(試行)》的填寫不要求是具備環境影響評價資質的單位，一般是建設單位自行填寫。其填報內容包括四個表：表一為項目基本情況;表二為項目地理位置示意圖和平面布置示意圖;表三為周圍環境概況和工藝流程與污染流程：表四為項目排污情況及環境措施簡述。

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（責任編輯：中大編輯）

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