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第十二章　社會評價

大綱要求

1.社會評價的特點、作用和范圍界定。

2.社會影響分析、互適性分析和社會風險分析。

3.社會資料調查、社會因素識別和方案比選論證。

4.社會評價信息的收集和調查方法。

5.社會評價主要方法。

6.社會評價中的公眾參與。

7.社會評價報告的編寫。

第一節　社會評價概述

一、社會評價的概念和特點

(一)社會評價的概念

社會評價是識別和評價投資項目的各種社會影響，分析當地社會環境對擬建項目的適應性和可接受程度，評價投資項目的社會可行性。

目的是促進利益相關者對項目投資活動的有效參與，優化項目建設實施方案，規避投資項目社會風險。

(二)社會評價的特點

1.宏觀性和長期性

投資項目社會評價所依據的是社會發展目標，考察投資項目建設和運營活動對實現社會發展目標的作用和影響，分析項目的實施是促進了還是阻礙了社會發展目標的實現。

社會發展目標是依據國家和地區的宏觀經濟與社會發展需要來制定的，包括經濟增長目標、國家安全目標、人口控制目標、減少失業和貧困目標、環境保護目標等，涉及社會生活的方方面面。

2.目標的多樣性和復雜性

社會評價需要從國家、地方、社區三個不同的層次進行分析，做到宏觀分析與微觀分析相結合。綜合考察項目的社會可行性，通常需要采用多目標綜合評價的方法。

3.評價標準的差異性

社會評介由于涉及的社會環境多種多樣，影響因素比較復雜，社會目標多元化和社會效益本身的多樣性使得難以使用統一的量綱、指標和標準計算和比較社會影響效果，因而在不同行業和不同地區的項目評價中差異明顯。社會評價中，通用評價指標少，專用指標多;定量指標少，定性指標多。這就要求在具體項目的社會評價中，充分發揮評價人員的主觀能動性。

二、社會評價的目的和作用

(一)投資項目社會評價目的

分　類投資項目社會評價目的

宏觀層面(1)實現經濟和社會的穩定、持續和協調發展;

(2)滿足人們的基本社會需求;

(3)保證不同地區之間的公平協調發展;

(4)充分利用地方資源、人力、技術和知識，增強地方的參與程度;

(5)減少或避免項目建設和運行可能引致的社會問題。

項目層面(1)制定一個能夠切實完成項目目標的機制和組織模式;

(2)保證項目收益在項目所在地區不同利益相關者之間的公平分配;

(3)預測潛在風險并分析減少不良社會后果和影響的對策措施;

(4)提出為實現各種社會目標而需要對項目設計方案進行改進的建議;

(5)通過參與式方法的運用增強項目所在地區民眾有效參與項目建設和管理;

(6)防止或盡量減少項目對地區社會環境造成負面影響。

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