企業內部控制，是指企業為了保證業務活動的有效進行和資產的安全與完整，發現和糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實、合法、完整，從而制定和實施的政策、措施及程序。

一、工程項目內部控制要點

1.項目部是成本控制中心，其成本核算對象是項目部的各個單項工程成本。項目成本控制包括成本預測、實施、核算、分析、考核、整理成本資料與編制成本報告。成本控制應按下列程序進行：

（1）由商務部會同項目經理部共同確定項目成本計劃。

（2）項目經理部編制目標成本。

（3）項目經理部實施目標成本。

（4）商務部會同工程財務部、物資部、生產管理部共同審定項目成本報告，監督目標成本的實施情況。

（5）項目經理部、生產管理部、合同預算部、工程財務部對反饋的工程信息進行分析考核，具體程序如下：項目部在承攬工程后，根據工程特點和施工組織設計，編制人工、材料、機械的成本計劃，對該工程進行成本預測，并將成本計劃報預算部審驗備案；項目部根據計劃成本，按成本項目制定出目標成本，財務部門會同合同商務部、生產管理部，以計劃成本和目標成本為依據對成本實施控制。

2.建立嚴密有效的項目成本內控體系。企業內部控制體系，具體應包括3個相對獨立的控制層次。

第一層次是在項目部全過程中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監控防線。

第二層次是在有關人員從事業務時，必須明確業務處理權限和應承擔的責任，對一般業務或直接接觸客戶的業務，均要經過復核，重要業務實行各職能部門簽認制，專業崗位應配備責任心強，工作能力全面的人員擔任此職，并納入程序化、規范化管理，將監督的過程和結算定期直接反饋給財務部門的負責人。

第三層次是以現有的稽核、審計、紀律檢查部門為基礎，成立一個由公司直接領導并獨立于被審計項目部的審計小組。審計小組通過內部常規稽核、項目審計、落實舉報、監督審查會計報表等手段，對項目部實施內部控制，建立有效的以“查”為主的監督防線。

以上3個層次構筑的內部控制體系對項目發生的經濟業務進行防、堵、查，遞進式的監督控制，對于及時發現問題、防范和化解項目部的經營風險和會計風險，具有重要的作用。

3.項目成本控制重在落實。項目成本控制貫穿于工程項目施工的全過程，要逐項循序地進行落實，責任到人，按照制度和有關章程辦理，努力抓出實效。在項目成本控制過程中主要注重以下內容。

（1）掌握工程基本情況。決策層及管理層要通過調查而了解該項工程的標書編制情況。包括定額費用、取費標準、中標價、主要工程量、施工現場周圍環境，掌握進入現場施工隊伍的技術狀況、人員素質、設備能量，工程工期以及要求的開工竣工時間、工程施工的難易程度，制定出科學的施工方案和有效的施工方法。

（2）分解成本控制指標，高度重視主要成本項目。在工程施工中，主要成本項目是工程直接材料，它在直接成本中一般要占60%以上，所以，應高度重視該項目的成本控制，它是降低成本潛力最大的成本控制項目。首先，要從價格上予以控制。

（3）機械使用費的控制。合理確定機械臺班定額，把單車單機核算落實到機型和操作者個人，做到事前測算、事中控制、事后考核，提高機械使用效率，爭取超額完成臺班定額工作量，同時，注意控制機械設備的維護成本。

（4）控制人工費成本和現場經費。一方面抓好人員編制，定崗定員，工程項目組織結構要精干、高效，盡量縮小中標人工費與實際工資標準的差距。另一方面注意間接費用的控制，建立一支筆審批經費制度，特別控制招待費、差旅費、辦公費、電話費、低額耗品的耗用等雜項開支。

二、施工工程項目內部控制的主要措施

項目經理作為項目施工的組織者，項目目標全面實現的第一責任人，理所當然也是項目成本控制的第一責任人。成本控制原理告訴我們：實現項目成本控制要從確定目標開始，實現于項目實施的全過程，因此及時反饋項目內部信息就成為成本控制過程的關鍵。項目內部成本發生的信息是通過項目核算實現的。因此，也可以說項目核算是項目成本控制的手段，但是成本控制又不是消極反映成本支出的概況，它是一個控制影響成本諸因素的管理，成本控制不是孤立的職能，不單是成本核算責任人的任務，而是全體參與者共同的任務。實現項目成本控制主要應在以下方面下功夫。

1.建立成本責任制，完善成本控制運行機制。

1）健全成本責任制。成本控制與經濟責任制相互補充，成本控制是建立健全企業內部經濟責任制的主要條件，而企業內部經濟責任制，又是保證成本控制有效實施的重要保證，落實成本責任是項目成本進行有效控制的關鍵。

2）建立完善項目成本控制制度。在施工生產過程中，為了有效地控制施工費用的支出，防止損失和浪費，對施工各項費用應分別建立有效的控制制度。

3）提高全員成本意識，以效益引導分配是落實成本責任，提高全員成本意識的重要手段。

2.實行對企業成本影響因素的全過程控制。

1）項目部應對項目目標成本進行分解，落實項目各級人員的成本責任和獎罰辦法，并與項目各級人員簽訂成本目標責任合同，提高項目各級人員的成本意識，以動員全員參與項目的成本控制。

2）加強勞動工資管理，特別是加強勞務隊伍的管理。

3）加強物資管理，降低材料消耗。

4）加強設備管理，提高完好率，利用率和裝備效益。

5）加強質量管理。

6）合理設置項目管理機構。

7）加強項目成本核算，及時進行成本分析，落實成本改進措施，使各項成本控制在目標成本以內，為企業創造更多的效益。

（責任編輯：liushengbao）

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