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工程造價咨詢及其管理制度

一、工程造價咨詢業的形成和發展

（一）咨詢業的形成和發展

咨詢是商品經濟進一步發展和社會分工更加細密的產物，也是技術和知識商品化的具體形式。咨詢業具有三大社會功能。

（1）服務功能。咨詢業的首要功能就是為經濟發展、社會發展和居民生活服務。

（2）引導功能。咨詢業是知識密集的智能型產業，有能力也有義務為服務對象提供最權威的指導，引導服務對象的社會行為和市場行為。

（3）聯系功能。通過咨詢活動，可以將生產和流通，生產流通和消費更密切地聯系起來，同時也促進了市場需求主體和供給主體的聯系，促進了企業、居民和政府的聯系，從而有利于國民經濟以至整個社會的持續協調發展。

（二）我國工程造價咨詢業發展概況

工程造價咨詢是指工程造價咨詢機構面向社會接受委托，承擔建設工程項目可行性研究、投資估算，項目經濟評價，工程概算、預算、結算、竣工決算，工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監控以及提供有關工程造價信息資料等業務工作。

工程造價咨詢服務可能是單項的，也可能是從建設前期到工程決算的全過程服務。工程造價咨詢是一個為社會委托方提供決策和智力服務的獨立行業。

我國工程造價咨詢業是隨著市場經濟體制建立逐步發展起來的。近十幾年來，工程造價咨詢單位的發展迅速，截至到2008年，全國已有造價咨詢單位5000多家，其中甲級工程造價咨詢單位近1300家。

（三）發達國家和地區工程造價咨詢業發展概況

當今，國際工程造價咨詢業存在著三種主要模式：英國的工料測量師行、美國的工程造價咨詢公司和日本的造價事務所。

1.英國工程造價咨詢業

在英國，無論是政府投資的公共項目，還是私人投資的項目，都要聘請咨詢公司參與。其中，中央政府的工程項目是由中央政府各部門自己分別管理的，包括計劃、采購、建設咨詢、實施和維護。英國政府投資工程約占整個國家公共投資的50%左右，工程造價業務要求必須委托給造價咨詢機構。因此，①英國政府對工程造價咨詢業管理力度很大，英國建設主管部門的工作重點是制定有關政策和法律，以全面規范工程造價咨詢行為。②此外，社會上還有許多政府所屬代理機構及社會團體組織，如英國皇家特許測量師學會（RICS）等協助管理，主要對咨詢單位進行業務指導和從業人員的管理。③英國工料測量行的主要經營內容較為廣泛。

2.美國工程造價咨詢業

①美國聯邦政府沒有主管建筑業的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業的專門政府部門，工程造價咨詢業完全由行業協會管理，并進行業務指導。②工程造價咨詢業涉及多個行業協會，如美國土木工程師協會、總承包商協會、建筑標準協會、工程咨詢業協會、國際工程造價促進會等。

美國工程造價咨詢行業的特點是：

（1）具有較完備的法律保障體系。對美國建筑業及造價咨詢業的管理都是建立在相關的法律制度基礎上的。例如：在建筑行業中對合同的管理十分嚴格，合同對當事人各方都具有嚴格的法律制約，即業主、承包商、分包商、提供咨詢服務的第三方之間，都必須采用合同的方式開展業務，嚴格履行相應的職責與義務。

（2）具有較成熟的社會化管理體系。美國的造價咨詢業主要依靠政府和行業協會的共同管理與監督，實行“小政府、大社會”的行業管理模式。其中主要的管理協會為美國的國際工程造價促進會和美國工程咨詢業協會。

（3）擁有現代化的管理手段。美國的建筑業，包括造價咨詢業在內的管理體系均采用先進的計算機技術與現代的網絡技術進行管理。

美國咨詢公司的業務范圍大致可分為商業服務、個性化的咨詢服務和項目管理三大部分。

3.日本的工程造價咨詢業

日本的造價咨詢業采用工程積算制度。工程造價咨詢業由日本建設省和日本建筑積算協會統一進行業務管理和行業指導。

其中，建設省負責制定發布工程造價政策、相關法律、法規、管理辦法，對工程造價咨詢業的發展進行調控。

日本建筑積算協會作為全國的主要咨詢業的行業協會，其主要的服務范圍是：推進工程造價管理水平的研究；工程量計算標準的編制、建筑成本等相關信息的收集、整理與發布；專業人員的業務培訓及個人執業資格準入制度的制定等。

日本由建筑積算師組成工程積算所，相當于我國的工程造價咨詢事務所。

4.我國香港地區工程造價咨詢業

開辦測量師行的人，在香港等地稱為合伙人。他們是公司的所有者，在法律上代表公司，在經濟上自負盈虧，既是管理者，又是生產者，相當于公司的董事。政府對這些合伙人有嚴格要求，要求注冊測量師行的合伙人必須具有較高的專業知識，獲得測量師學會頒發的注冊測量師證書，否則領不到營業執照，無法開業經營。如果一個人只擁有資金而沒有工料測量師資格，則不能成為工料測量師行的合伙人。

工料測量師行在工程建設中的主要任務和作用體現在以下幾個方面。

1.立約前階段

（1）在工程建設開始階段提出建設任務和要求，如建設規模、技術條件和可籌集到的資金等。這時工料測量師要同建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目初步的經濟評價，與業主討論在工程建設過程中工料測量師行的服務內容、收費標準，并著手一般準備工作和計劃今后的任務安排。

（2）在可行性研究階段，工料測量師根據建筑師和工程師提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業主估算竣工后的經營費和維護保養費，從而向業主提交估價和建議，以便業主決定項目執行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。

（3）在方案建議（有的稱為總體建議）階段，工料測量師按照不同的設計方案編制估算書，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業主確定擬建項目的布局、設計和施工方案。工料測量師還應為擬建項目獲得當局批準而向業主提供必要的報告。

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（責任編輯：中大編輯）

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