第二節(jié) 招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制

一、招標(biāo)工程量清單的編制

(一)招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)及準(zhǔn)備工作

招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作：

(1)初步研究。在該階段，需確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價(jià)，并收集相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格信息，為暫估價(jià)的確定提供依據(jù)。

(2)現(xiàn)場(chǎng)踏勘。包括自然地理?xiàng)l件踏勘和施工條件踏勘。

(3)擬定常規(guī)施工組織設(shè)計(jì)。是指根據(jù)項(xiàng)目的具體情況編制施工組織設(shè)計(jì)，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等，以便于工程量清單的編制及準(zhǔn)確計(jì)算，特別是工程量清單中的措施項(xiàng)目。在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計(jì)時(shí)需注意的問題包括：

1)估算整體工程量。根據(jù)概算指標(biāo)或類似工程進(jìn)行估算，且僅對(duì)主要項(xiàng)目加以估算即可，如土石方、混凝土等。

2)擬定施工總方案。施工總方案僅只需對(duì)重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟。

(二)招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容

1. 分部分項(xiàng)工程量清單的編制

(1)項(xiàng)目編碼。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼。

(2)項(xiàng)目名稱。按專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定。

(3)項(xiàng)目特征描述。描述項(xiàng)目特征時(shí)應(yīng)按以下原則進(jìn)行：

1)項(xiàng)目特征描述的內(nèi)容應(yīng)按附錄中的規(guī)定，結(jié)合擬建工程的實(shí)際，滿足確定綜合單價(jià)的需要。

2)若采用標(biāo)準(zhǔn)圖集或施工圖紙能夠全部或部分滿足項(xiàng)目特征描述的要求，項(xiàng)目特征描述可直接采用詳見××圖集或××圖號(hào)的方式。對(duì)不能滿足項(xiàng)目特征描述要求的部分，仍應(yīng)用文字描述。

(4)計(jì)量單位。當(dāng)附錄中有兩個(gè)或兩個(gè)以上計(jì)量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際選擇其中一個(gè)確定。

(5)工程量的計(jì)算。工程量的計(jì)算必須依據(jù)一定的計(jì)算原則和方法：

1)計(jì)算口徑一致。

2)按工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算。

3)按圖紙計(jì)算。

4)按一定順序計(jì)算。

2. 措施項(xiàng)目清單編制

應(yīng)區(qū)分可計(jì)算工程量和不可計(jì)算工程量的措施項(xiàng)目，分別用不同的方式編制招標(biāo)工程量清單。措施項(xiàng)目清單的編制需考慮多種因素，除工程本身的因素外，還涉及水文、氣象、環(huán)境、安全等因素。

3. 其他項(xiàng)目清單的編制

以“項(xiàng)”為計(jì)量單位給出的專業(yè)工程暫估價(jià)一般應(yīng)是綜合暫估價(jià)，即應(yīng)當(dāng)包括除規(guī)費(fèi)、稅金以外的管理費(fèi)、利潤等。

在編制計(jì)日工表格時(shí)，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，盡可能估算一個(gè)比較貼近實(shí)際的數(shù)量，且盡可能把項(xiàng)目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

4. 工程量清單總說明的編制

包括工程概況;工程招標(biāo)及分包范圍;工程量清單編制依據(jù);工程質(zhì)量、材料、施工等的特殊要求;其他需要說明的事項(xiàng)。

二、招標(biāo)控制價(jià)的編制

招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

(一)招標(biāo)控制價(jià)的編制規(guī)定

1. 招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底的關(guān)系

(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)。易發(fā)生泄露標(biāo)底，從而失去招標(biāo)的公平公正性;同時(shí)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報(bào)價(jià)的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招投標(biāo)過程反應(yīng)的不是投標(biāo)人實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。

(2)無標(biāo)底招標(biāo)。有可能出現(xiàn)哄抬價(jià)格或者不合理的低價(jià)中標(biāo)的情況;同時(shí)評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)沒有參考依據(jù)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

(3)招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)。

1)采用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)：①可有效控制投資;②提高了透明度;③投標(biāo)人自主報(bào)價(jià);④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

2)采用招標(biāo)控制價(jià)招標(biāo)也可能出現(xiàn)如下問題：①若“最高限價(jià)”大大高于市場(chǎng)平均價(jià)時(shí)可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo);②若公布的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，就會(huì)影響招標(biāo)效率。

2. 編制招標(biāo)控制價(jià)的規(guī)定

(1)

工程造價(jià)咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對(duì)同一工程的招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制。

(2)招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，且在公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，除公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)外，還應(yīng)公布各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。

(3)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價(jià)未按規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)公布后5天內(nèi)向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)投訴。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)受理投訴后，應(yīng)立即對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行復(fù)查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標(biāo)控制價(jià)編制人等單位人員對(duì)投訴問題逐一核對(duì)。當(dāng)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差>±3%時(shí)，應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。

(二)招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容

招標(biāo)控制價(jià)的編制內(nèi)容包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，各個(gè)部分有不同的計(jì)價(jià)要求：

(1)為使招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)所包含的內(nèi)容一致，綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

(2)暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計(jì)深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進(jìn)行估算，一般可以分部分項(xiàng)工程費(fèi)的10%~15%為參考。

(3)暫估價(jià)中的材料單價(jià)應(yīng)按照工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未發(fā)布的材料單價(jià)，其單價(jià)參考市場(chǎng)價(jià)格估算。暫估價(jià)中的專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)區(qū)分不同專業(yè)，按有關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定估算。

(4)計(jì)日工中的人工單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)應(yīng)按省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)公布的單價(jià)計(jì)算;材料應(yīng)按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息中的材料單價(jià)計(jì)算，工程造價(jià)信息未發(fā)布材料單價(jià)的材料，其價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)調(diào)查確定的單價(jià)計(jì)算。

(5)總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按照省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，在計(jì)算時(shí)可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

1)招標(biāo)人僅要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時(shí)，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的1.5%計(jì)算。

2)招標(biāo)人要求對(duì)分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時(shí)要求提供配合服務(wù)時(shí)，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價(jià)的3%~5%計(jì)算。

3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價(jià)值的1%計(jì)算。

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