一、項目決策階段影響工程造價的主要因素

(一)項目決策的概念

項目決策是指投資者在調查分析、研究的基礎上，選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比較并做出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞?？傊?，項目投資決策是投資行動的準則，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策，正確的決策是正確估算和有效控制工程造價的前提。

(二)項目決策與工程造價的關系

1.項目決策的正確性是工程造價合理性的前提

項目決策正確，意味著對項目建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行動方案，達到資源的合理配置，在此基礎上合理地估算工程造價，在實施最優投資方案過程中，有效控制工程造價。項目決策失誤，例如項目選擇的失誤、建設地點的選擇錯誤，或者建設方案的不合理等，會帶來不必要的資金投人，甚至造成不可彌補的損失。因此，為達到工程造價的合理性，事先就要保證項目決策的正確性，避免決策失誤。

2.項目決策的內容是決定工程造價的基礎

決策階段是項目建設全過程的起始階段，決策階段的工程計價對項目全過程的造價起著宏觀控制的作用。決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備的選用等，直接系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到70%?90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段。

3.項目決策的深度影響投資估算的精確度

投資決策是一個由淺入深、不斷深化的過程，不同階段決策的深度不同，投資估算的精度也不同。如在項目規劃和項目建議書階段，投資估算的誤差率在±30%左右;而在可行性研究階段，誤差率在±10%以內。在項目建設的各個階段，通過工程造價的確定與控制，形成相應的投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、結算價和竣工決算價，各造價形式之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互作用關系。因此.，只有加強項目決策的深度，采用科學的估算方法和可靠的數據資料，合理地計算投資估算，才能保證其他階段的造價被控制在合理范圍，避免“三超”現象的發生，繼而實現投資控制目標。

4.工程造價的數額影響項目決策的結果

項目決策影響著項目造價的高低以及擬投人資金的多少，反之亦然。項目決策階段形成的投資估算是進行投資方案選擇的重要據之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進行項目審批的參考依據。因此，項目投資估算的數額，從某種程度上也影響著項目決策。

(三)影響工程造價的主要因素

在項目決策階段，影響工程造價的主要因素包括：建設規模、建設地區及建設地點(廠址)、技術方案、設備方案、工程方案、環境保護措施等。

1.建設規模

建設規模也稱項目生產規模，是指項目在其設定的正常生產運營年份可能達到的生產能力或者使用效益。在項目決策階段應選擇合理的建設規模，以達到規模經濟的要求。但規模擴大所產生效益不是無限的，它受到技術進步、管理水平、項目經濟技術環境等多種因素的制約。

(1)制約項目規模合理化的主要因素包括市場因素、技術因素以及環境因素等幾個方

面。合理的處理好這幾方面間的關系，對確定項目合理的建設規模，從而控制好投資十分

重要。

(2)建設規模方案比選。在對以上三方面進行充分考核的基礎上，應確定相應的產品方案、產品組合方案和項目建設規模。可行性研究報告應根據經濟合理性、市場容量、環境容量以及資金、原材料和主要外部協作條件等方面的研究，對項目建設規模進行充分論證，必要時進行多方案技術經濟比較。大型、復雜項目的建設規模論證應研究合理、優化的工程分期，明確初期規模和遠景規模。不同行業、不同類型項目在研究確定其建設規模時還應充分考慮其自身特點。

2.建設地區及建設地點(廠址)

一般情況下，確定某個建設項目的具體地址(或廠址)，需要經過建設地區選擇和建設地點選擇(廠址選擇)兩個不同層次、相互聯系又相互區別的工作階段，二者之間是一種遞進關系。其中，建設地區選擇是指在幾個不同地區之間對擬建項目適宜配置的區域范圍的選擇;建設地點選擇則是對項目具體坐落位置的選擇。

(1)建設地區的選擇。建設地區選擇的合理與否，在很大程度上決定著擬建項目的命

運，影響著工程造價的高低、建設工期的長短、建設質量的好壞，還影響到項目建成后的運營狀況。因此，建設地區的選擇要充分考慮各種因素的制約，具體要考慮以下因素：

1)要符合國民經濟發展戰略規劃、國家工業布局總體規劃和地區經濟發展規劃的要求;

2)要根據項目的特點和需要，充分考慮原材料條件、能源條件、水源條件、各地區

對項目產品需求及運輸條件等;

3)要綜合考慮氣象、地質、水文等建廠的自然條件;

4)要充分考慮勞動力來源、生活環境、協作、施工力量、風俗文化等社會環境因素

的影響。

因此，在綜合考慮上述因素的基礎上，建設地區的選擇應遵循以下兩個基本原則：

1)靠近原料、燃料提供地和產品消費地的原則。滿足這一原則，在項目建成投產后，可以避免原料、燃料和產品的長期遠途運輸，減少運輸費用，降低產品的生產成本，并且縮短流通時間，加快流動資金的周轉速度。但這一原則并不是意味著項目安排在距原料、燃料提供地和產品消費地的等距離范圍內，而是根據項目的技術經濟特點和要求，具體對待。例如，對農產品、礦產品的初步加工項目，由于大量消耗原料，應盡可能靠近原料產地;對于能耗高的項目，如鋁廠、電石廠等，宜靠近電廠，由此帶來的減少電能輸送損失所獲得的利益，通常大大超過原料、半成品調運中的勞動耗費;而對于技術密集型的建設項目，由于大中城市工業和科學技術力量雄厚，協作配套條件完備、信息靈通，所以其選址宜在大中城市。

2)工業項目適當聚集的原則。在工業布局中，通常是一系列相關的項目聚成適當規模的工業基地和城鎮，從而有利于發揮“集聚效益”，對各種資源和生產要素充分利用，便于形成綜合生產能力，便于統一建設比較齊全的基礎結構設施，避免重復建設，節約投資。此外，還能為不同類型的勞動者提供多種就業機會。

但當工業聚集超越客觀條件時，也會帶來許多弊端，促使項目投資增加經濟效益下降。這主要是因為：①各種原料、燃料需要量大增，原料、燃料和產品的運輸距離延長，流通過程中的勞動耗費增加;②城市人口相應集中，形成對各種農副產品的大量需求，勢必增加城市農副產品供應的費用;③生產和生活用水量大增，在本地水源不足時，需要開辟新水源，遠距離引水，耗資巨大;④大量生產和生活排泄物集中排放，勢必造成環境污染、生態平衡破壞，為保持環境質量，不得不增加環境保護費用。當工業集聚帶來的“外部不經濟性”的總和超過生產集聚帶來的利益時，綜合經濟效益反而下降，這就表明集聚程度已超過經濟合理的界限。

(2)建設地點(廠址)的選擇。遵照上述原則確定建設區域范圍后，具體的建設地點(廠址)的選擇又是一項極為復雜的技術經濟綜合性很強的系統工程，它不僅涉及項目建設條件、產品生產要素、生態環境和未來產品銷售等重要問題，受社會、政治、經濟、國防等多因素的制約;而且還直接影響到項目建設投資、建設速度和施工條件，以及未來企業的經營管理及所在地點的城鄉建設規劃與發展。因此，必須從國民經濟和社會發展的全局出發，運用系統觀點和方法分析決策。

1)選擇建設地點(廠址)的要求：

①節約土地，少占耕地，降低土地補償費用'。項目的建設盡量將廠址選擇在荒地、劣地、山地和空地，不占或少占耕地，力求節約用地。與此同時，還應注意節省土地的補償費用，降低工程造價。'

②減少拆遷移民數量。項目建設的選址、選線應著眼少拆遷、少移民，盡可能不靠近、不穿越人口密集的城鎮或居民區，減少或不發生拆遷安置費，降低工程造價。若必須拆遷移民，應制定詳盡的征地拆遷移民安置方案，充分考慮移民數量、安置途徑、補償標準，拆遷安置工作量和所需資金等，作為前期費用計人項目投資成本。

③應盡量選在工程地質、水文地質條件較好的地段，土壤耐壓力應滿足擬建廠的要求，嚴防選在斷層、熔巖、流沙層與有用礦床上以及洪水淹沒區、已采礦坑塌陷區、滑坡區。建設地點(廠址)的地下水位應盡可能低于地下建筑物的基準面。

④要有利于廠區合理布置和安全運行。廠區土地面積與外形能滿足廠房與各種構筑物的需要，并適合于按科學的工藝流程布置廠房與構筑物，滿足生產安全要求。廠區地形力求平坦而略有坡度(一般5%?10%為宜)，以減少平整土地的土方工程量，節約投資，又便于地面排水。

⑤應盡量靠近交通運輸條件和水電供應等條件好的地方。建設地點(廠址)應靠近鐵路、公路、水路，以縮短運輸距離，減少建設投資和未來的運營成本;建設地點(廠址)應設在供電、供熱和其他協作條件便于取得的地方，有利于施工條件的滿足和項目運營期間的正常運作。

⑥應盡量減少對環境的污染。對于排放大量有害氣體和煙塵的項目，不能建在城市的上風口，以免對整個城市造成污染;對于噪聲大的項目，建設地點(廠址)應遠離居民集中區，同時，要設置一定寬度的綠化帶，以減弱噪聲的干擾;對于生產或使用易燃、易爆、輻射產品的項目，建設地點(廠址)應遠離城鎮和居民密集區。上述條件的滿足與否，不僅關系到建設工程造價的高低和建設期限，還關系到項目投產后的運營狀況。因此，在確定廠址時，也應進行方案的技術經濟分析、比較，選擇最佳建設地點(廠址)。

2)建設地點(廠址)選擇時的費用分析。在進行廠址多方案技術經濟分析時，除比較上述建設地點(廠址)條件外，還應具有全壽命周期的理念，從以下兩方面進行分析：

①項目投資費用。包括土地征購費、拆遷補償費、土石方工程費、運輸設施費、排水及污水處理設施費、動力設施費、生活設施費、臨時設施費、建材運輸費等。

②項目投產后生產經營費用比較。包括原材料、燃料運人及產品運出費用，給水、排水、污水處理費用，動力供應費用等。

3)建設地點(廠址)方案的技術經濟論證。選址方案的技術經濟論證，不僅是尋求合理的經濟和技術決策的必要手段，還是項目選址工作的重要組成部分。在項目選址工作中，通過實地調查和基礎資料的搜集，擬定項目選址的備選方案，并對各種方案進行技術經濟論證，確定最佳廠址方案。建設地點(廠址)比較的主要內容有：建設條件比較、建設費用比較、經營費用比較、運輸費用比較、環境影響比較和安全條件比較。

（責任編輯：zyc）

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