預(yù)算定額及其基價編制

(一)預(yù)算定額的概念與用途

1.預(yù)算定額的概念

預(yù)算定額是在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件所需消耗的人工、材料、施工機(jī)具臺班數(shù)量及其相應(yīng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算定額是工程建設(shè)中的一項重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是編制施工圖預(yù)算的主要依據(jù)，是確定和控制工程造價的基礎(chǔ)。

2.預(yù)算定額的用途和作用

(1)預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算、確定建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)。施工圖設(shè)計一經(jīng)確定，工程預(yù)算造價就取決于預(yù)算定額水平和人工、材料及機(jī)具臺班的價格。預(yù)算定額起著控制勞動消耗、材料消耗和機(jī)具臺、班使用的作用，進(jìn)而起著控制建筑產(chǎn)品價格的作用。

(2)預(yù)算定額是編制施工組織設(shè)計的依據(jù)。施工組織設(shè)計的重要任務(wù)之一，是確定施工中所需人力、物力的供求量，并#[出最佳安排。施工單位在缺乏本企業(yè)的施工定額的情況下，根據(jù)預(yù)算定額，亦能夠比較精確地計算出施工中各項資源的需要量，為有計劃地組織材料采購和預(yù)制件加工、勞動力和施工機(jī)具的調(diào)配，提供了可靠的計算依據(jù)。

(3)預(yù)算定額是工程結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算是建設(shè)單位和施工單位按照工程進(jìn)度對已完成的分部分項工程實現(xiàn)貨幣支付的行為。按進(jìn)度支付工程款，需要根據(jù)預(yù)算定額將已完分項工程的造價算出。單位工程驗收后，再按竣工工程量、預(yù)算定額和施工合同規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，以保證建設(shè)單位建設(shè)資金的合理使用和施工單位的經(jīng)濟(jì)收人。

(4)預(yù)算定額是施工單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動分析的依據(jù)。預(yù)算定額規(guī)定的物化勞動和勞動消耗指標(biāo)，是施工單位在生產(chǎn)經(jīng)營中允許消耗的最高標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須以預(yù)算定額作為評價企業(yè)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為努力實現(xiàn)的目標(biāo)。施工單位可根據(jù)預(yù)算定額對施工中的人工、材料、機(jī)具的消耗情況進(jìn)行具體的分析，以便找出并克服低功效、高消耗的薄弱環(huán)節(jié)，提高競爭能力。只有在施工中盡量降低勞動消耗，采用新技術(shù)、提高勞動者素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，才能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

(5)預(yù)算定額是編制概算定額的基礎(chǔ)。概算定額是在預(yù)算定額基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大編制的。利用預(yù)算定額作為編制依據(jù)，不但可以節(jié)省編制工作的大量人力、物力和時間，收到事半功倍的效果，還可以使概算定額在水平上與預(yù)算定額保持一致，以免造成執(zhí)行中的不一致。

(6)預(yù)算定額是合理編制招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價的基礎(chǔ)。在深化改革中，預(yù)算定額的指令性作用將日益削弱，而對施工單位按照工程個別成本報價的指導(dǎo)性作用仍然存在，因此預(yù)算定額作為編制招標(biāo)控制價的依據(jù)和施工企業(yè)報價的基礎(chǔ)性作用仍將存在，這也是由于預(yù)算定額本身的科學(xué)性和指導(dǎo)性決定的。

(二)預(yù)算定額的編制原則、依據(jù)和步驟

1.預(yù)算定額的編制原則

為保證預(yù)算定額的質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算定額的作用，實際使用簡便，在編制工作中應(yīng)遵循以下原則：

(1)按社會平均水平確定預(yù)算定額的原則。預(yù)算定額是確定和控制建筑安裝工程造價

的主要依據(jù)。因此，它必須遵照價值規(guī)律的客觀要求，即按生產(chǎn)過程中所消耗的社會必要勞動時間確定定額水平。所謂預(yù)算定額的平均水平，是在正常的施工條件下，合理的施工組織和工藝條件、平均勞動熟練程度和勞動強(qiáng)度下，完成單位分項工程基本構(gòu)造單元所需要的勞動時間。

(2)簡明適用的原則。一是指在編制預(yù)算定額時，對于那些主要的，常用的、價值量大的項目，分項工程劃分宜細(xì);次要的、不常用的、價值量相對較小的項目則可以粗一些。二是指預(yù)算定額要項目齊全。要注意補(bǔ)充那些因采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料而出現(xiàn)的新的定額項目。如果項目不全，缺項多，就會使計價工作缺少充足的可靠的依據(jù)。三是還要求合理確定預(yù)算定額的計量單位，簡化工程量的計算，盡可能地避免同一種材料用不同的計量單位和一量多用，盡量減少定額附注和換算系數(shù)。

2.預(yù)算定額的編制依據(jù)

(1)現(xiàn)行施工定額。預(yù)算定額是在現(xiàn)行施工定額的基礎(chǔ)上編制的。預(yù)算定額中人工、材料、機(jī)具臺班消耗水平，需要根據(jù)施工定額取定;預(yù)算定額計量單位的選擇，也要以施工定額為參考，從而保證兩者的協(xié)調(diào)和可比性，減輕預(yù)算定額的編制工作量，縮短編制時間。

(2)現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、施工及驗收規(guī)范，質(zhì)量評定標(biāo)推和安全操作規(guī)程。

(3)具有代表性的典型工程施工圖及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖。對這些圖紙進(jìn)行仔細(xì)分析研究，并計算出工程數(shù)量，作為編制定額時選擇施工方法確定定額含量的依據(jù)。

(4)成熟推廣的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料和先進(jìn)的施工方法等。這類資料是調(diào)整定額水平和增加新的定額項目所必需的依據(jù)。

(5)有關(guān)科學(xué)實驗、技術(shù)測定和統(tǒng)計、經(jīng)驗資料。這類工程是確定定額水平的重要依據(jù)。

(6)現(xiàn)行的預(yù)算定額、材料單價、機(jī)具臺班單價及有關(guān)文件規(guī)定等。包括過去定額編制過程中積累的基礎(chǔ)資料，也是編制預(yù)算定額的依據(jù)和參考。

3.預(yù)算定額的編制程序及要求

預(yù)算定額的制定、全面修訂和局部修訂工作均應(yīng)按準(zhǔn)備階段、定額初稿編制、征求意見、審查、批準(zhǔn)發(fā)布五個步驟進(jìn)行。各階段工作相互有交叉，有些工作還有多次反復(fù)。主要的工作內(nèi)容包括：

(1)準(zhǔn)備階段。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)根據(jù)定額工作計劃，組織具有一定工程實踐經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)水平的人員成立編制組。編制組負(fù)責(zé)擬定工作大綱，建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對工作大綱進(jìn)行審查。工作大綱主要內(nèi)容應(yīng)包括：任務(wù)依據(jù)、編制目的、編制原則、編制依據(jù)、主要內(nèi)容、需要解決的主要問題、編制組人員與分工、進(jìn)度安排、編制經(jīng)費(fèi)來源等。

(2)定額初稿編制。編制組根據(jù)工作大綱開展調(diào)查研究工作，深入定額使用單位了解+情況、廣泛收集數(shù)據(jù)，對編制中的重大問題或技術(shù)問題，應(yīng)進(jìn)行測算驗證或召開專題會議論證，并形成相應(yīng)報告，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過項目劃分和水平測算后編制完成定額初稿。主要工作內(nèi)容包括：

1)確定編制細(xì)則。主要包括：統(tǒng)一編制表格及編制方法;統(tǒng)一計算口徑、計量單位和小數(shù)點位數(shù)的要求;有關(guān)統(tǒng)一性規(guī)定，名稱統(tǒng)一，用字統(tǒng)一，專業(yè)用語統(tǒng)一，符號代碼

統(tǒng)一，簡化字要規(guī)范，文字要簡練明確。

預(yù)算定額與施工定額計量單位往往不同。施工定額的計量單位一般按照工序或施工過程確定;而預(yù)算定額的計量單位主要是根據(jù)分部分項工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。由于工作內(nèi)容綜合，預(yù)算定額的計量單位亦具有綜合的性質(zhì)。工程量計算規(guī)則的規(guī)定應(yīng)確切反映定額項目所包含的工作內(nèi)容。預(yù)算定額的計量單位關(guān)系到預(yù)算工作的繁簡和準(zhǔn)確性。因此，要正確地確定各分部分項工程的計量單位。一般依據(jù)建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)件形狀的特點確定。

2)確定定額的項目劃分和工程量計算規(guī)則。計算工程數(shù)量，是為了通過計算出典型設(shè)計圖紙所包括的施工過程的工程量，以便在編制預(yù)算定額時，有可能利用施工定額的人工、材料和機(jī)具消耗指標(biāo)確定預(yù)算定額所含工序的消耗量。

3)定額人工、材料、機(jī)具臺班耗用量的計算、復(fù)核和測算。

(3)征求意見。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)組織專家對定額初稿進(jìn)行初審。編制組根據(jù)定額初審意見修改完成定額征求意見稿。征求意見稿由各主管部門或其授權(quán)的建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)公開征求意見。征求意見的期限一般為一個月。征求意見稿包括正文和編制說明。

(4)審查。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)組織編制組根據(jù)征求意見進(jìn)行修改后形成定額送審文件。送審文件應(yīng)包括正文、編制說明、征求意見處理匯總表等。

定額送審文件的審查一般采取審查會議的形式。審查會議應(yīng)由各主管部門組織召開，參加會議的人員應(yīng)由有經(jīng)驗的專家代表、編制組人員等組成，審查會議應(yīng)形成會議紀(jì)要。

(5)批準(zhǔn)發(fā)布。建設(shè)工程造價管理機(jī)構(gòu)組織編制組根據(jù)定額送審文件審查意見進(jìn)行修改后形成報批文件，報送各主管部門批準(zhǔn)。報批文件包括正文、編制報告、審查會議紀(jì)要、審查意見處理匯總表等。

(三)預(yù)算定額消耗量的編制方法

確定預(yù)算定額人工、材料、機(jī)具臺班消耗指標(biāo)時，必須先按施工定額的分項逐項計算出消耗指標(biāo)，然后再按預(yù)算定額的項目加以綜合。但是，這種綜合不是簡單的合并和相加，而需要在綜合過程中增加兩種定額之間的適當(dāng)?shù)乃讲睢ｎA(yù)算定額的水平，首先取決于這些消耗量的合理確定。

人工、材料和機(jī)具臺班消耗量指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)定額編制原則和要求，采用理論與實際相結(jié)合、圖紙計算與施工現(xiàn)場測算相結(jié)合、編制人員與現(xiàn)場工作人員相結(jié)合等方法進(jìn)行計算和確定，使定額既符合政策要求，又與客觀情況一致，便于貫徹執(zhí)行。

1.預(yù)算定額中人工工日消耗量的計算

預(yù)算定額中的人工的工日消耗量可以有兩種確定方法。一種是以勞動定額為基礎(chǔ)確定;另一種是以現(xiàn)場觀察測定資料為基礎(chǔ)計算，主要用于遇到勞動定額缺項時，采用現(xiàn)場工作日寫實等測時方法測定和計算定額的人工耗用量。

預(yù)算定額中人工工日消耗量是指在正常施工條件下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品所必需消耗的人工工日數(shù)量，是由分項工程所綜合的各個工序勞動定額包括的基本用工、其他用工兩部分組成的。、

(1)基本用工?；居霉ぶ竿瓿梢欢ㄓ嬃繂挝坏姆猪椆こ袒蚪Y(jié)構(gòu)構(gòu)件的各項工作過程的施工任務(wù)所必需消耗的技術(shù)工種用工。按技術(shù)工種相應(yīng)勞動定額工時定額計算，以不同工種列出定額工日。基本用工包括：

1)完成定額計量單位的主要用工。按綜合取定的工程量和相應(yīng)勞動定額進(jìn)行計算。計算公式：

基本用工=∑(綜合取定的工程量×勞動定額) (2.5.1)

例如工程實際中的磚基礎(chǔ)，有1磚厚，1磚半厚，2磚厚等之分，用工各不相同，在預(yù)算定額中由于不區(qū)分厚度，需要按照統(tǒng)計的比例，加權(quán)平均得出綜合的人工消耗。

2)按勞動定額規(guī)定應(yīng)增(減)計算的用工量。例如在磚墻項目中，分項工程的工作內(nèi)容包括了附墻煙囪孔、垃圾道、壁櫥等零星組合部分的內(nèi)容，其人工消耗量相應(yīng)增加附加人工消耗。由于預(yù)算定額是在施工定額子目的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大的，包括的工作內(nèi)容較多，施工的工效視具體部位而不一樣，所以需要另外增加人工消耗，而這種人工消耗也可以列人基本用工內(nèi)。

(2)其他用工。其他用工是輔助基本用工消耗的工日，包括超運(yùn)距用工、輔助用工和人工幅度差用工。

1)超運(yùn)距用工。超運(yùn)距是指勞動定額中已包括的材料、半成品場內(nèi)水平搬運(yùn)距離與預(yù)算定額所考慮的現(xiàn)場材料、半成品堆放地點到操作地點的水平運(yùn)輸距離之差。計算公式如下：

超運(yùn)距=預(yù)算定額取定運(yùn)距—勞動定額已包括的運(yùn)距 (2.5.2)

超運(yùn)距用工=∑(超運(yùn)距材料數(shù)量X時間定額) (2.5.3)

需要指出，實際工程現(xiàn)場運(yùn)距超過預(yù)算定額取定運(yùn)距時，可另行計算現(xiàn)場二次搬運(yùn)費(fèi)。.

3)輔助用工。輔助用工指技術(shù)工種勞動定額內(nèi)不包括而在預(yù)算定額內(nèi)又必須考慮的用工。例如機(jī)械土方工程配合用工、材料加工(篩砂、洗石、淋化石膏)，電焊點火用工等。計算公式如下：

輔助用工=∑(材料加工數(shù)量X相應(yīng)的加工勞動定額)(2.5.4)

3)人工幅度差。即預(yù)算定額與勞動定額的差額，主要是指在勞動定額中未包括而在正常施工情況下不可避免但又很難準(zhǔn)確計量的用工和各種工時損失。內(nèi)容包括：

①各工種間的工序搭接及交叉作業(yè)相互配合或影響所發(fā)生的停歇用工;

②施工過程中，移動臨時水電線路而造成的影響工人操作的財間;

③工程質(zhì)量檢查和隱蔽工程驗收工作而影響工人操作的時間;

④同一現(xiàn)場內(nèi)單位工程之間因操作地點轉(zhuǎn)移而影響工人操作的時間;

⑤工序交接時對前一工序不可避免的修整用工;

⑥施工中不可避免的其他零星用工。

人工幅度差計算公式如下：

人工幅度差=(基本用工+輔助用工+超運(yùn)距用工)×人工幅度差系數(shù)(2.5.5)

人工幅度差系數(shù)一般為10%?15%。在預(yù)算定額中，人工幅度差的用工量列人其他用工量中。

2.預(yù)算定額中材料消耗量的計算

材料消耗量計算方法主要有：

(1)凡有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的材料，按規(guī)范要求計算定額計量單位的耗用量，如磚、防水卷材、塊料面層等。

(2)凡設(shè)計圖紙標(biāo)注尺寸及下料要求的按設(shè)計圖紙尺寸計算材料凈用量，如門窗制作用材料、方、板料等。

(3)換算法。各種膠結(jié)、涂料等材料的配合比用料，可以根據(jù)要求條件換算，得出材料用量。

(4)測定法。包括實驗室試驗法和現(xiàn)場觀察法。指各種強(qiáng)度等級的混凝土及砲筑砂漿配合比的耗用原材料數(shù)量的計算，須按照規(guī)范要求試配，經(jīng)過試壓合格以后并經(jīng)過必要的調(diào)整后得出的水泥、砂子、石子、水的用量。對新材料、新結(jié)構(gòu)又不能用其他方法計算定額消耗用量時，須用現(xiàn)場測定方法來確定，根據(jù)不同條件可以采用寫實記錄法和觀察法，得出定額的消耗量。

材料損耗量，.指在正常條件下不可避免的材料損耗，如現(xiàn)場內(nèi)材料運(yùn)輸及施工操作過程中的損耗等。其關(guān)系式如下：

材料損耗率=

(2.5.6)

材料損耗量=材料凈用量×損耗率(%) (2.5.7)

材料消耗量=材料凈用量+損耗量 (2.5.8)

材料消耗量=材料凈用量x(1+損耗率(%)) (2.5.9)

3.預(yù)算定額中機(jī)具臺班消耗量的計算

預(yù)算定額中的機(jī)具臺班消耗量是指在正常施工條件下，生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品(分部分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件)必需消耗的某種型號施工機(jī)具的臺班數(shù)量。下面主要介紹機(jī)械臺班消耗量的計算。

(1)拫據(jù)施工定額確定機(jī)械臺班消耗量的計算。這種方法是指用施工定額中機(jī)械臺班產(chǎn)量加機(jī)械幅度差計算預(yù)算定額的機(jī)械臺斑消耗量。

機(jī)械臺班幅度差是指在施工定額中所規(guī)定的范圍內(nèi)沒有包括，而在實際施工中又不可避免產(chǎn)生的影響機(jī)械或使機(jī)械停歇的時間。其內(nèi)容包括：

1)施工機(jī)械轉(zhuǎn)移工作面及配套機(jī)械相互影響損失的時間;

2)在正常施工條件下，機(jī)械在施工中不可避免的工序間歇;

3)工程開工或收尾時工作量不飽滿所損失的時間;

4)檢查工程質(zhì)量影響機(jī)械操作的時間;

5)臨時停機(jī)、停電影響機(jī)械操作的時間;

6)機(jī)械維修引起的停歇時間。

綜上所述，預(yù)算定額的機(jī)械臺班消耗量按下式計算：

預(yù)算定額機(jī)械耗用臺班=施工定額機(jī)械耗用臺班×(1+機(jī)械幅度差系數(shù)) (2.5.10)

 (2)以現(xiàn)場測定資料為基礎(chǔ)確定機(jī)械臺班消耗量。如遇到施工定額缺項者，則需要依據(jù)單位時間完成的產(chǎn)量測定。具體方法可參見本章第三節(jié)。

(四)預(yù)算定額示例

預(yù)算定額的說明包括定額總說明、分部工程說明及各分項工程說明。涉及各分部需說明的共性問題列入總說明，屬某一分部需說明的事項列章節(jié)說明。說明要求簡明扼要，但是必須分門別類注明，尤其是對特殊的變化，力求使用簡便，避免爭議。

(五)預(yù)算定額基價編制

預(yù)算定額基價就是預(yù)算定額分項工程或結(jié)構(gòu)構(gòu)件的單價，只包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)具使用費(fèi)，也稱工料單價。

預(yù)算定額基價一般通過編制單位估價表、地區(qū)單位估價表及設(shè)備安裝價目表確定單價，用于編制施工圖預(yù)算。在預(yù)算定額中列出的“預(yù)算價值”或“基價”，應(yīng)視作該定額編制時的工程單價。

預(yù)算定額基價的編制方法，簡單說就是工、料、機(jī)的消耗量和工、料、機(jī)單價的結(jié)合過程。其中，人工費(fèi)是由預(yù)算定額中每一分項工程各種用工數(shù)，乘以地區(qū)人工工日單價之和算出;材料費(fèi)是由預(yù)算定額中每一分項工程的各種材料消耗量，乘以地區(qū)相應(yīng)材料預(yù)算價格之和算出;機(jī)具費(fèi)是由預(yù)算定額中每一分項工程的各種機(jī)械臺班消耗量，乘以地區(qū)相應(yīng)施工機(jī)械臺班預(yù)算價格之和，以及儀器儀表使用費(fèi)匯總后算出。上述單價均為不含增值稅進(jìn)項稅額的價格。

分項工程預(yù)算定額基價的計算公式：

分項工程預(yù)算定額基價=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)具使用費(fèi)(2.5.11)

其中：

人工費(fèi)=∑(現(xiàn)行預(yù)算定額中各種人工工日用量×人工日工資單價)

材料費(fèi)=∑(現(xiàn)行預(yù)算定額中各種材料耗用量×相應(yīng)材料單價)

機(jī)具使用費(fèi)=∑(現(xiàn)行預(yù)算定額中機(jī)械臺班用量x機(jī)械臺班單價)+∑(儀器儀表臺班用量X儀器儀表臺班單價)

預(yù)算定額基價是根據(jù)現(xiàn)行定額和當(dāng)?shù)氐膬r格水平編制的，具有相對的穩(wěn)定性。但是為了適應(yīng)市場價格的變動，在編制預(yù)算時，必須根據(jù)工程造價管理部門發(fā)布的調(diào)價文件對固定的工程預(yù)算單價進(jìn)行修正。修正后的工程單價乘以根據(jù)圖紙計算出來的工程量，就可以獲得符合實際市場情況的人工、材料、機(jī)具費(fèi)用。

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