第六章建設(shè)頂目竣工決算的編制和竣工后質(zhì)量保證金的處理

第一節(jié)竣工驗收

一、建設(shè)項目竣工驗收的范圍和依據(jù)

建設(shè)項目竣工驗收是指由發(fā)包人、承包人和項目驗收委員會，以項目批準的設(shè)計任務(wù)書和設(shè)計文件，以及國家或部門頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準為依據(jù)，按照一定的程序和手續(xù)，在項目建成并試生產(chǎn)合格后(工業(yè)生產(chǎn)性項目)，對工程項目的總體進行檢驗和認證、綜合評價和鑒定的活動。按照我國建設(shè)程序的規(guī)定，竣工驗收是建設(shè)工程的最后階段，是建設(shè)項目施工階段和保修階段的中間過程，是全面檢驗建設(shè)項目是否符合設(shè)計要求和工程質(zhì)量檢驗標準的重要環(huán)節(jié)，審查投資使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志。只有;經(jīng)過竣工驗收，建設(shè)項目才能實現(xiàn)由承包人管理向發(fā)包人管理的過渡，它標志著建設(shè)投資成果投入生產(chǎn)或使用，對促進建設(shè)項目及時投產(chǎn)或交付使用、發(fā)揮投資效果、總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有著重要的作用。

(一)建設(shè)項目竣工驗收的條件及范圍

1.竣工驗收的條件

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設(shè)工程竣工驗收應(yīng)當具備以下條件：

(1)完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，主要畢指設(shè)計文件所確定的、在承包合同中載明的工作范圍，也包括監(jiān)理工程師簽發(fā)的變更通知單中所確定的工作內(nèi)容。

(2)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。

(3)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告。對建設(shè)工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場，除具有質(zhì)量合格證明資料外，還應(yīng)當有試驗、檢驗報告。試驗、檢驗報告中應(yīng)當注明其規(guī)格、型號、用于工程的哪些部位、批量批次、性能等技術(shù)指標，其質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

(4)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位依據(jù)工程設(shè)計文件及承包合同所要求的質(zhì)量標準，對竣工工程進行檢查和評定，符合規(guī)定的，簽署合格文件。

(5)有施工單位簽署的工程保修書。

2.竣工驗收的范圍

國家頒布的建設(shè)法規(guī)規(guī)定，凡新建、擴建、改建的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目(所有列人固定資產(chǎn)投資計劃的建設(shè)項目或單項工程)，已按國家批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)投資項目經(jīng)負荷試車考核，試生產(chǎn)期間能夠正常生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，形成生產(chǎn)能力的;非工業(yè)投資項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，不論是屬于哪種建設(shè)性質(zhì)，都應(yīng)及時組織驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

有的工期較長、建設(shè)設(shè)備裝置較多的大型工程，為了及時發(fā)揮其經(jīng)濟效益，對其能夠獨立生產(chǎn)的單項工程，也可以根據(jù)建成時間的先后順序，分期分批地組織竣工驗收;對能生產(chǎn)中間產(chǎn)品的一些單項工程，不能提前投料試車，可按生產(chǎn)要求與生產(chǎn)最終產(chǎn)品的工程同步建成竣工后，再進行全部驗收。

對于某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要有：

(1)因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

(2)規(guī)定要求的內(nèi)容已完成，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建工程不能投入使用的項目。

(3)有些建設(shè)項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)，經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

(二)建設(shè)項目竣工驗收的依據(jù)和標準

1.竣工驗收的依據(jù)

建設(shè)項目竣工驗收的主要依據(jù)包括：

(1)上級主管部門對該項目批準的各種文件。

(2)可行性研究報告。

(3)施工圖設(shè)計文件及設(shè)計變更洽商記錄。

(4)國家頒布的各種標準和現(xiàn)行的施工驗收規(guī)范。

(5)工程承包合同文件。

(6)技術(shù)設(shè)備說明書。

(7)建筑安裝工程統(tǒng)一規(guī)定及主管部門關(guān)于工程竣工的規(guī)定。

(8)從國外引進的新技術(shù)和成套設(shè)備的項目，以及中外合資建設(shè)項目，要按照簽訂的合同和進口國提供的設(shè)計文件等進行驗收。

(9)利用世界銀行等國際金融機構(gòu)貸款的建設(shè)項目，應(yīng)按世界銀行規(guī)定，按時編制《項目完成報告》。

2.竣工驗收的標準

(1)工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收標準。根據(jù)國家規(guī)定，工業(yè)建設(shè)項目竣工驗收、交付生產(chǎn)使用，必須滿足以下要求：

1)生產(chǎn)性項目和輔助性公用設(shè)施，已按設(shè)計要求完成，能滿足生產(chǎn)使用;

2)主要工藝設(shè)備配套經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品;

3)有必要的生活設(shè)施，并已按設(shè)計要求建成合格;

4)生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要;

5)環(huán)境保護設(shè)施，勞動、安全、衛(wèi)生設(shè)施，消防設(shè)施，已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用;

6)設(shè)計和施工質(zhì)量已經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并做出評定;

7)工程結(jié)算和竣工決算通過有關(guān)部門審查和審計。

(2)民用建設(shè)項目竣工驗收標準。

1)建設(shè)項目各單位工程和單項工程，均已符合項目竣工驗收標準。

2)建設(shè)項目配套工程和附屬工程，均已施工結(jié)束，達到設(shè)計規(guī)定的相應(yīng)質(zhì)量要求，并具備正常使用條件。

(三)建設(shè)項巨竣工驗收的內(nèi)容

不同的建設(shè)項目竣工驗收的內(nèi)容可能有所不同，但一般包括工程資料驗收和工程內(nèi)容驗收兩部分。

1.工程資料驗收

包括工程技術(shù)資料、工程綜合資料和工程財務(wù)資料驗收三個方面的內(nèi)容。

2.工程內(nèi)容驗收

工程內(nèi)容驗收包括建筑工程驗收和安裝工程驗收。

(1)建筑工程驗收的內(nèi)容。主要包括：

1)建筑物的位置、標高、軸線是否符合設(shè)計要求。

2)對基礎(chǔ)工程中的土石方工程、墊層工程、砌筑工程等資料的審查驗收。

3)對結(jié)構(gòu)工程中的磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的審查驗收。

4)對屋面工程的屋面瓦、保溫層、防水層等的審查驗收。

5)對門窗工程的審查驗收。

6)對裝飾工程的審查驗收(抹灰、油漆等工程)。

(2)安裝工程驗收的內(nèi)容。安裝工程驗收分為建筑設(shè)備安裝工程、工藝設(shè)備安裝工程和動力設(shè)備安裝工程驗收，主要包括：

1)建筑設(shè)備安裝工程(指民用建筑物中的上下水管道、暖氣、天然氣或煤氣、通風、電氣照明等安裝工程)。驗收時應(yīng)檢查這些設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量是否符合設(shè)計要求，檢查安裝時的材料、材質(zhì)、材種，檢查試壓、閉水試驗、照明。

2)工藝設(shè)備安裝工程包括：生產(chǎn)、起重、傳動、實驗等設(shè)備的安裝，以及附屬管線敷設(shè)和油漆、保溫等。驗收時應(yīng)檢查設(shè)備的規(guī)格、型號、數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)備安裝的位置、標高、機座尺寸、質(zhì)量、單機試車、無負荷聯(lián)動試車、有負荷聯(lián)動試車是否符合設(shè)計要求，檢查管道的焊接質(zhì)量、洗清、吹掃、試壓、試漏、油漆、保溫等及各種閥門。

3)動力設(shè)備安裝工程驗收是指有自備電廠的項目的驗收，或變配電室(所)、動力配電線路的驗收。

二、建設(shè)項目竣工驗收的方式與程序

(一)建設(shè)項目竣工驗收的組織

1.成立竣工驗收委員會或驗收組

大、中型和限額以上建設(shè)項目及技術(shù)改造項目，由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收;小型和限額以下建設(shè)項目及技術(shù)改造項目，由項目主管部門或地方政府部門組織驗收。建設(shè)主管部門和建設(shè)單位(業(yè)主)、接管單位、施工單位、勘察設(shè)計及工程監(jiān)理等有關(guān)單位參加驗收工作;根據(jù)工程規(guī)模大小和復雜程度組成驗收委員會或驗收組，其人員構(gòu)成應(yīng)由銀行、物資、環(huán)保、勞動、統(tǒng)計、消防及其他有關(guān)部門的專業(yè)技術(shù)人員和專家組成。

2.驗收委員會或驗收組的職責

(1)負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作報告;

(2)審閱工程檔案資料，實地考察建筑工程和設(shè)備安裝工程情況;

(3)對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、消防等方面客觀地做出全面的評價;

(4)處理交接驗收過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，核定移交工程清單，簽訂交工驗收證書;

(5)簽署驗收意見，對遺留問題應(yīng)提出具體解決意見并限期落實完成。不合格工程不予驗收。并提出竣工驗收工作的總結(jié)報告和國家驗收鑒定書。

(二)建設(shè)項目竣工驗收的方式

為了保證建設(shè)項目竣工驗收的順利進行，驗收必須遵循一定的程序，并按照建設(shè)項目總體計劃的要求以及施工進展的實際情況分階段進行。建設(shè)項目竣工驗收，按被驗收的對象劃分，可分為：單位工程驗收、單項工程驗收及工程整體驗收(稱為“動用驗收”)，見表6.1.1。

表6.1.1不同階段的工程驗收

糞型驗收條件驗收組織

單位工程驗收

(中間驗收)按照施工承包合同的約定，施工完成到

某一階段后要進行中間驗收;主要的工程部位施工已完成了隱蔽前的準備工作，該工程部位將置于無法查看的狀態(tài)由監(jiān)理單位組織，業(yè)主和承包商

派人參加，該部位的驗收資料將作為最終驗收的依據(jù)

單項工程驗收 (交工驗收)建設(shè)項目中的某個合同工程已全部完成;

合同內(nèi)約定有單項移交的工程已達到竣工標準，可移交給業(yè)主投入試運行由業(yè)主組織，會同施工單位，監(jiān)

理單位、設(shè)計單位及使用單位等有關(guān)部門共同進行

工程整體驗收

(動用驗收)建設(shè)項目按設(shè)計規(guī)定全部建成，達到竣工驗收條件;初驗結(jié)果全部合格;

竣工驗收所需資料已準備齊全大中型和限額以上項目由國家發(fā)

改委或由其委托項目主管部門或地方政府部門組織驗收;小型和限額 以下項目由項目主管部門組織驗收;業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位和使用單位參加驗收工作

(三)建設(shè)項目竣工驗收管理與備案

1.竣工驗收報告

建設(shè)項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當及時提出工程竣工驗收報告。工程竣工驗收報告主要包括工程概況，建設(shè)單位執(zhí)行基本建設(shè)程序情況，對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的評價，工程竣工驗收時間、程序、內(nèi)容和組織形式，工程竣工驗收意見等內(nèi)容。

工程竣工驗收報告還應(yīng)附有下列文件：’

(1)施工許可證;

(2)施工圖設(shè)計文件審查意見;

(3)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見;

(4)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)附有質(zhì)量檢測和功能性試驗資料;

(5)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;

(6)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)文件。

2.竣工驗收的管理

(1)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國工程竣工驗收的監(jiān)督管理工作。

(2)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程竣工驗收監(jiān)督管理工作。

(3)工程竣工驗收工作，由建設(shè)單位負責組織實施。

(4)縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工驗收實施監(jiān)督。

(5)負責監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程項目質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令改正，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。

3.竣工驗收的備案

(1)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責全國房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的竣工驗收備案管理工作。縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工程的竣工驗收備案管理工作。

(2)依照《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

(3)建設(shè)單位辦理工程竣工驗收備案應(yīng)當提交下列文件：

1)工程竣工驗收備案表。

2)工程竣工驗收報告。

3)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當由規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件。

4)施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;商品住宅還應(yīng)當提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。

5)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。

(4)案機關(guān)收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，應(yīng)當在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式二份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。

(5)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當在工程竣工驗收之日起5日內(nèi)，向備案機關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

(6)備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)當在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi)，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

（責任編輯：）

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