本資料申論考試是對應試者閱讀概括能力、綜合分析能力、言語表達能力及實用文體寫作能力的綜合測試。

1、人民警察錄用考試《申論》模擬試卷(一)

滿分：100分 時限：1 50分鐘

注意事項

1．本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2．監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3．請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4．所有題目一律使用現代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙!

給定資料

1．改革開放后，中國在政治、經濟制度上發生了巨大變遷。為適應變化了的中國社會的需要，從20世紀80年代開始，我國分別于1982、1988、1992和1998．年進行了四次較大規模的政府改革，事實上直到現在還在繼續努力。綜觀各國政府改革的實踐，最終都選擇了服務職能，實現了由過去重管理控制輕服務、“以政府為中心”到“以滿足人民的需求為中心”的轉變，服務行政作為一種新興的政府行政理念已經成為世界性的大趨勢。服務成為21世紀政府行政管理的本質，服務精神是21世紀政府行政的靈魂，其原因在于服務本身與政府行政管理密不可分，二者血脈相連。中國政府職能的轉變，離不開國際公共行政發展的歷史背景和時代特殊性。更離不開“全心全意為人民服務”的理念。

轉變政府職能、建設服務型政府，就是實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，建設滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。改革開放30年來，作為我國市場經濟最發達和改革開放最前沿的省份之一，浙江省政府經歷了十一屆三中全會以來的“摸著石頭過河”型職能轉變、十四大以來的“市場經濟體制取向”型職能轉變、十六大以來的“科學發展觀引領”型職能轉變三大階段，并取得了較大成效，推動了浙江中小企業的快速成長、民營經濟的高度繁榮和人民生活水平的不斷提高，使浙江從一個經濟基礎較為薄弱的農業省，發展成為比較發達、率先富裕起來的工業大省。早在80年代，浙江省政府就頒發了《關于發展城鎮街道集體所有制企業的規定》，允許個人合辦城鎮街道集體企業，允許個體進行經營；1997年浙江省委、省政府出臺《中共浙江省委、浙江省人民政府關于進一步加快發展個體、私營經濟的意見》；2004年又出臺《浙江省人民政府關于進一步改善企業發展環境的規定》，以進一步落實企業支持政策、服務企業創新和發展。近年來，浙江省加快進行與政府經濟管理職能轉變相關的體制改革，出臺了一系列扶持政策．將政府角色逐漸調整為以引導和服務為主的間接管理。并積極推進行政審批制度改革，大幅削減和調整審批事項，創新審批方式，推進依法審批。浙江省政府辦公廳印發《關于進一步清理和規范行政許可項目的通知》，對全省各行政許可項目進行全面清理和規范。

在就業與再就業援助方面，通過各項政策優惠措施。使全省城鎮登記失業率從2004年末的4．1％下降至2010年末的3．27％；在社會保障方面，初步形成了覆蓋城鄉居民的最低生活保障制度，將鄉鎮企業職工全面納入基本養老金覆蓋范圍．建立健全就業、社會保險、社會救助相銜接的大社保體系；在醫療衛生事業方面，建立了省、市、縣三級衛生監督執法體系和疾病防御體系，城鄉聯動、協調發展的“六位一體”的城鄉衛生服務框架已基本建立，89％的農村居民已參加新型農村合作醫療；在基礎教育方面，發展農村教育和職業教育，已實現了城鄉義務教育階段學生學雜費全免。 ．

浙江省高級人民法院的調研結果顯示。2007年全年浙江省共發生行政訴訟案件3898件，其中政府機關敗訴404件(不含撤訴或其它方式協商解決)，敗訴率10．38％，雖然低于全國平均水平(12．98％)，但高于長三角地區的上海市和江蘇省(8％左右)。2006年IMD的評價結果也顯示江蘇省“商業立法”子類指標排名偏低，“政府管制是否抑止了企業競爭力”、“政策不穩定性的風險”和“政府政策導向的連續性”三個具體指標的得分均較偏低(分別為4．59、4．90和4．24，滿分10分)。由此可見，當前浙江各級政府(尤其是基層政府)在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能過程中，仍存在一定的服務意識和依法行政觀念淡薄的問題，由此引發涉及各級行政機關的行政訴訟案件，對浙江全面建設和諧社會和服務型政府帶來不利影響。

從現實上來看，浙江省政府為經濟發展營造良好環境的服務職能仍不健全，導致浙江在中小企業融資、人才和技術創新、環境保護等方面仍存在諸多問題，制約了浙江省經濟的又好又快發展。如溫州市近年來出現的企業大量外遷、人力資源匱乏、生態環境急劇惡化，以及經濟增速連年放緩、城市競爭力排名下滑等問題，正是與市政府過度追求“無為而治”，經濟服務職能不健全密切相關。

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（責任編輯：fky）

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