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4.2招標方案內容

招標方案是以招標項目的技術經濟、管理特點、條件和功能、質量、價格、進度需

求、市場供應狀況及競爭格局為基礎，依據有關法律、法規、政策、技術標準規范編制的

招標項目的實施目標、方式、計劃和措施。

4.2.1工程建設項目招標方案

(1)工程建設項目背景概況

主要介紹工程建設項目的名稱、用途、建設地址、項目業主、資金來源、規模、標

準、主要功能等基本情況，工程建設項目投資審批、規劃許可、勘察設計及其相關核準手

續等有關依據，已經具備或正待落實的各項招標條件。

(2)工程招標范圍、標段劃分和投標資格

工程招標一般指工程施工招標或工程設計施工一體化總承包招標。本書主要介紹工程

施工招標。

1)工程招標內容范圍和標段劃分。要依據法律、法規規定確定必須招標的工程施工

內容和范圍，并根據項目的特點合理劃分標段。

①工程招標內容范圍。包括工程施工現場準備、土木建筑工程和設備安裝工程等。

A.工程施工現場準備。指工程建設必須具備的現場施工條件，包括通路、通水、通

電、通信，乃至通氣、通熱，以及施工場地平整，各種施工和生活設施的建設等;

B.土木建筑工程。是指房屋、市政、交通、水利水電、鐵路等永久性的土木建筑工

程，包括土石方工程、基礎工程、混凝土工程、金屬結構工程，裝飾工程、道路工程、構

筑物工程等;

c.設備安裝工程。包括機械、化工、冶金、電氣、自動化儀表、給排水等通用和專

用設備和管線安裝，計算機網絡、通信、消防、聲像系統以及檢測、監控系統的安裝等。

工程施工招標內容、范圍應正確描述工程施工范圍、數量、工作內容、施工邊界條件

等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、

協調配合等內容。

②工程施工招標標段劃分。工程施工招標應該依據工程建設項目管理承包模式、工程

設計進度、工程施工組織規劃和各種外部條件、工程進度計劃和工期要求、各單項工程之

間的技術管理關聯性以及投標競爭狀況等因素，綜合分析研究劃分標段，并結合標段的技

術管理特點和要求設置投標人的資格能力條件標準，以及投標人可以選擇投標標段的空

間。招標標段劃分主要考慮以下相關因素：

A.法律法規。《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和《工程建設項目招標范圍

和規模標準規定》對必須招標項目的范圍、規模標準和標段劃分作了明確規定，這是確

定工程招標范圍和劃分標段的法律依據，招標人應依法、合理地確定項目招標內容及標段

規模，不得通過拆分項目、化整為零的方式規避招標。

B.工程承包管理模式。工程承包模式采用總承包合同與多個平行承包合同對標段劃分的要求有很大差別。采用工程總承包模式，招標人期望把工程施工的大部分工作都交給

總承包人，并且希望有實力的總承包人投標。同時，總承包人也期望發包的工程規模足夠

大，否則不能引起其投標的興趣。因此，總承包方式發包的一般是較大標段工程，否則就

失去了總承包的意義。而多個平行承包模式是將一個工程建設項目分成若干個可以獨立、

平行施工的標段，分別發包給若干個承包人承擔，工程施工的責任、風險隨之分散。但是

工程施工的協調管理工作量隨之加大。

C.工程管理力量。招標項目劃分標段的數量，確定標段規模，與招標人的工程管理

力量有關。標段的數量、規模決定了招標人需要管理合同的數量、規模和協調工作量，這

對招標人的項目管理機構設置和管理人員的數量、素質、工作能力都提出了要求。如果招

標人擬建立的項目管理機構比較精簡或管理力量不足，就不宜劃分過多的標段。’

D.競爭格局。工程標段規模的大小和標段數量，與招標人期望引進的承包人的規模

和資質等級有關，除具備總承包特級資質的承包人之外，施工承包人可以承攬的工程范

圍、規模取決于其工程承包資質類別、等級和注冊資本金的數量。同時，工程標段規模過

大必然減少投標承包人的數量，從而會影響投標競爭的效果。

E.技術層面。從技術層面考慮標段的劃分有三個基本因素：

a.工程技術關聯性。凡是在工程技術和工藝流程上關聯性比較密切的部位，無法分

別組織施工，不適宜劃分給兩個以上承包人去完成;

b.工程計量的關聯性。有些工程部位或分部、分項工程，雖然在技術和工藝流程方

面可以區分開，但在工程量計量方面則不容易區分，這樣的工程部位也不適合劃分為不同

的標段;

c.工作界面的關聯性。劃分標段必須要考慮各標段區域及其分界線的場地容量和施

工界面能否容納兩個承包人的機械和設施的布置及其同時施工，或者更適合于哪個承包人

進場施工。如果考慮不周，則有可能制約或影響施工質量和工期。

F.工期與規模。工程總工期及其進度松緊對標段劃分也會產生很大的影響。標段規

模小，標段數量多，進場施工的承包人多，容易集中投入資源，多個工點齊頭并進趕工

期，但需要發包人有相應的管理措施和充足、及時的資金保障。劃分多個標段雖然能引進

多個承包人進場，但也可能標段規模偏小，發揮不了規模效益，不利于吸引大型施工企業

前來投標，也不利于發揮特種大型施工設備的使用效率，從而提高工程造價，并容易導致

產生轉包、分包現象。

2)投標資格要求。按照招標項目及其標段的專業、規模、范圍、與承包方式，依據

有關建筑業企業資質管理規定初步擬定投標人的資質、業績標準(詳見第5章)。

(3)工程招標順序

工程施工招標前應首先安排相應工程的項目管理、工程設計、監理或設備監造招標，

為工程施工項目管理奠定組織條件。工程施工招標順序應按工程設計、施工進度的先后次

序和其他條件，以及各單項工程的技術管理關聯度安排工程招標順序。

根據工程施工總體進度順序確定工程招標順序。一般是：施工準備工程在前，主體工

程在后;制約工期關鍵線路的工程在前，施工時間比較短的工程在后;土建工程在前，設

備安裝在后;結構工程在先，裝飾工程在后;制約后續的工程在前，緊前的工程在后;工程施工在前，工程貨物采購在后，但部分主要設備采購應在工程施工之前招標，以便據此

確定工程設計或施工的技術參數。工程招標的實際順序應根據工程施工的特點、條件和需

要安排確定。

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（責任編輯：中大編輯）