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2.5.4招標人及其代理機構對招標投標民事爭議的處理

招標投標爭議大多民事爭議發生在先，然后發展成為行政爭議。在招標投標過程中，

招標人和招標代理機構應當熟悉招標投標常見民事爭議的內容，掌握處理各種民事爭議的

流程和技巧，預防和避免招標投標行政爭議的發生。

(1)招標投標民事爭議的主要內容

招標投標民事爭議的內容包括招標文件爭議、招標過程爭議、評標結果爭議、中標結

果爭議和招標過程其他民事侵權爭議。

1)招標文件爭議。招標文件是招標投標活動的規則，對招標投標雙方均具有法律約束

力，必須堅持公平、公正的原則，否則就會引起爭議。招標文件爭議主要包括以下內容：

①招標文件以不合理的資格條件限制潛在投標人投標或明顯傾向個別投標人;

②招標文件出現專有技術、專利產品、特定品牌等傾向性內容或技術規格明顯有利于

個別投標人產品;

③評標辦法不科學、不公平;

④招標文件商務條款具有傾向性、歧視性或設置不合理;

⑤政府采購項目沒有體現對于中小企業、節能、環保產品和民族產業的優先和支持

政策;

⑥招標文件有其他違法違規情形。

2)招標過程爭議。招標過程爭議包括從招標公告發出到中標結果公布之前的所有招標實施環節和實施步驟。招標過程爭議主要包括以下內容：

①公開披露信息內容及其方式的爭議，具體包括對資格預審公告、招標公告、更正通

知、中標結果等必須公開披露信息的發布媒體、公告(示)期、公告(示)內容等的爭議;

②資格預審和招標文件發售的爭議，包括發售時間、售價、購買的條件等;

③投標文件遞交和開標過程的爭議，包括投標文件遞交時間和遞交過程、投標截止時

間、投標文件的密封情況、投標文件的開封過程、唱標內容和開標結果的確認等;

④評標過程的爭議，包括評標委員會的組建方式、專家數量、專家回避情況、評標中

的澄清和評審過程等;

⑤具體操作的爭議，包括招標過程中工作人員的工作方式、服務態度等;

⑥招標過程其他環節的爭議。

3)評標結果爭議。評標結果爭議一般包括以下內容：

①沒有按照招標文件規定的評標辦法和評標標準評標;

②對投標人實行區別對待;

③對評標中的事實認定錯誤;

④評標中的具體判定、評標價格和評標分數的計算錯誤等;

⑤招標人、招標代理機構、評標委員會成員及其他投標人在投標中有違法行為影響中

標結果。

4)中標結果爭議。中標結果爭議一般包括以下內容：

①中標候選人未經公示或公示時間、方式不符合法律規定;

②未在法律規定的期限內確定中標人;

③在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人;

④國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，未按照中標人候選人排

序確定中標人。

5)招標過程其他民事侵權爭議。招標過程其他民事侵權爭議是指除招標文件、招標

過程、評標結果和中標結果爭議以外的，與招標投標活動有關的其他各種民事侵權爭議，

包括以下內容：

①投標人財產權受到招標人侵害：如無故延遲或拒絕退還投標人遞交的投標保證金及

利息、無故拒絕兌現應支付給投標人的補償金、招標人終止招標不及時退還所收取的資格

預審文件、招標文件的費用等;

②投標人知識產權受到招標人或其他投標人侵害：如招標人以某投標人的專利技術作

為招標文件技術要求、其他投標人以某投標人專利技術投標、招標人未經許可擅自采用未

中標投標人的技術成果;

③投標人合同權受到侵害：如投標人中標后，招標人拒簽合同或要求對投標內容作實

質性修改的;

④投標人或其他利害關系人在投標活動中損害其他投標人或其他利害關系人利益;

⑤其他民事侵權行為。

(2)招標人(招標代理機構)對招標投標爭議的處理

1)對投標人異議(或質疑)的處理。招標人在招標活動中經常可能接到投標人提出的異議(或質疑)。招標過程中出現異議(或質疑)并不一定代表招標活動出現了問題。

招標人應該正確對待。

①招標人接到投標人異議(或質疑)后，應該首先履行接收手續，向投標人出具書

面接收證明，或在投標人提供的回執上簽字確認。

②實踐中發生的很多異議(或質疑)大多是投標人不了解全面情況或對一些問題發

生誤解而造成的，招標人應主動、耐心地向投標人澄清、說明，消除投標人的誤解。

③如果投標人對招標文件和招標過程提出異議(或質疑)的問題確實存在，招標人

應當及時采取措施予以糾正;如果經核實上述問題損害了投標人的利益，并且違反了相關

法律法規或招標文件的規定，但招標人已經無法糾正的，招標人應主動向行政監督部門報

告情況。行政監督部門將視情況作出重新招標或其他處理決定。

④投標人對評標結果提出的異議(或質疑)，招標人可以請評標委員會提出答復意

見，然后根據評標委員會提出的答復意見答復投標人。如果投標人提出的問題屬實，屬于

評標委員會評標中的錯誤，評標委員會應糾正錯誤，并出具評標委員會意見;如果糾正錯

誤導致改變中標結果的，招標人應公示改變后的中標結果。如果行政監督部門對招標項目

的中標結果實行備案或審批管理的，招標人還應將評標委員會意見報行政監督部門備案或

審批，然后再答復投標人，并公示糾正后的中標結果。

⑤給投標人的答復一般使用書面形式。投標人對招標文件(資格預審文件)、評標結

果提出異議的，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招

標投標活動。投標人在開標現場對開標活動提出異議的，招標人應當當場作出答復，并制

作記錄。政府采購項目的質疑答復應在收到質疑之日起7個工作日內做出。

2)配合監督部門對投訴進行處理。招標人應當積極配合行政監督部門處理投訴：

①應該以理解的態度正確對待投標人的投訴。

②招標人應當認真研究投標人的投訴事項，配合調查。原評標委員會成員應根據行政

監督部門的要求配合調查。

③如果行政監督部門要求招標人在處理投訴期間暫停招標投標活動，招標人應當暫

停。如果合同已經簽訂的，應暫停合同的執行，等待投訴處理結果。

④招標人應當向行政監督部門如實提交處理投訴所需的所有的相關資料，并如實報告

有關情況。

⑤行政監督部門處理投訴過程中，招標人及其招標代理機構可以主動與投訴人聯系，

澄清、說明事實，溝通認識，消除誤解。

⑥招標人及其招標代理機構對行政監督部門做出的投訴處理決定無異議的，應當執行

處理決定;招標人及其招標代理機構對行政監督部門做出的投訴處理決定不服的，有權提

出行政復議或行政訴訟。

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（責任編輯：中大編輯）