為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

(6)工程的專業和規模

1)工程專業技術管理差異。各類工程具有不同的使用功能、結構現狀，適用不同的

施工工藝、機械、材料以及組織管理模式、方法，因此形成了不同行業的工程技術管理體

系，包括各行業的專業標準、技術規范、計價規則、管理規程、企業資質條件等存在一定

差異。為此，編制工程招標文件時應依據標準施工招標文件、簡明標準施工招標文件或標

準設計施工總承包招標文件，結合招標工程的專業技術管理差異和特點，制定適合于招標

工程的合同專用條款、專用技術規范、工程量清單及計價規范等。

2)工程規模和標段規模。由于工程規模、標段規模差別較大，以致對招標項目的條

件需求目標設置也有較大區別。

①規模較大工程的建設周期長、風險大，技術、經濟、管理因素復雜、要求高，招標

文件的系統性、嚴密性和技術專用性要求也就比較高，尤其應當認真研究設定評標方法、

工程變更、保險、合同價格調整與索賠、技術規范等內容;規模較小的工程，技術管理、

招標要求等一般比較簡單，容易操作控制。

②標段較大工程，其標的金額相對較大，潛在的盈利規模較大，投標競爭激烈，招投

標雙方得益的空間都比較大，對投標人的資質業績條件要求相對較高;相反，標段較小工

程，潛在的盈利規模較小，對投標人的資質業績條件要求比較低，可能參與投標的單位數

量較多，但受工程施工固定成本的影響，招標人和投標人從中得益的空間都比較小。

(7)工程質量控制

工程管理的四大控制目標是工程質量、進度、造價和安全。其中工程質量是反映工程產品滿足使用需求功能特性的總和，是指工程產品滿足設計使用功能、使用壽命、

適用性、安全性、可靠性、環境協調性等特殊功能要求以及設計施工標準規范等規定的

屬性。工程招標文件應該依據工程使用功能需求和有關法規、標準、規范，設置工程質量

需求目標和施工質量管理、驗收規范與評定標準，以及工程質量的獎勵、處罰措施等控制

要求。

工程質量包括各分部分項工程質量及其施工工序質量、使用材料設備質量。因此，

工程質量主要通過兩個環節控制：第一是采購材料、設備、構配件，應該注意控制規

格、標準、質地和性能指標;第二是控制分部分項工程及其工序的施工質量。工程質量

與工程造價構成正相關，工程質量目標提高，施工投入的人工、材料、機械費用和技術管

理費用必然要增加。大部分行業主管部門都制定了本行業的專業工程質量驗收評定標準，

工程可根據其專業性質選擇相應的工程質量驗收評定標準。個別采用特殊工藝或新技術的

T程，國內沒有現成的質量驗收評定標準，可以參考國外相應的驗收評定標準，或通過引

用企業標準，或通過專門的科研項目制定招標項目的驗收評定標準，以滿足工程質量控制

的需要。

控制和檢驗工程材料質量和施工質量的技術規范、規程或技術標準是招標文件的重要

組成內容，通常有兩種表現形式：

1)國家制定的各種技術規范標準。許多采用通用技術的工程可直接引用國家和行業

主管部門頒布的技術規范標準作為招標項目的技術規范，不必單獨編制專用技術規范。

2)工程規模較大、技術比較復雜、專業技術要求高的項目，沒有現成的國家規范和

技術標準時，通常需要編制專用技術規范。雖然項目專用技術規范很大一部分內容可以引

用國家、行業或企業標準，小部分需要根據行業習慣自創編寫，但必須結合工程的技術特

點和設計施工要求，對所需技術規范標準進行收集、篩選、歸納和引用，形成簡明扼要、

方便實用的專用技術規范。

(8)工程造價控制

工程造價控制目標和形式與工程建設程序密切相關。工程建設的不同階段具有各自的

造價控制目標和形式。一般按建設程序劃分為四種目標形式：工程可行性研究投資估算、

工程初步設計概算、工程施工圖預算造價、工程結算造價與竣工決算投資。工程造價控制

次序是：項目投資估算控制工程設計概算，工程設計概算控制工程施工圖預算，工程施工

圖預算控制工程結算造價與竣工決算投資。

工程勘察設計及其概算是工程造價控制的第一個關鍵階段，工程勘察設計成果的規

模、標準、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價的控制目標和成果。

工程施工招標形成工程中標合同價格，是工程造價控制的第二個重要階段。工程施工

招標造價控制應注意以下三個環節： ‘

1)合理設置工程招標項目造價控制目標。工程招標項目造價控制目標應根據工程承

包管理模式以及所處的招標發包階段，結合各行業的習慣做法，按照工程招標內容和范圍

分別編制確定科學、合理的工程投資估算、工程設計概算(或執行概算)、工程施工圖預

算，并作為工程招標項目造價的控制目標。交通、鐵道、石油化工、水利等工程在完成初

步設計報告后組織招標，其工程造價控制目標一般以工程初步設計概算為限額;水電工程在完成招標設計后組織招標，其工程造價控制目標一般以依據招標工程相應范圍編制的執

行概算為限額;房屋建筑和市政工程如在施工圖完成后組織招標，其工程造價控制目標一

般以施工圖預算為限額。政府審批的工程項目，如招標后的合同價格超過工程設計概算限

額，應當申請調整工程設計概算額。

招標人通常在上述工程造價控制目標的限額范圍內，編制合理的工程招標參考標底或

設置招標控制價(最高投標限價)以控制工程的合同價格。招標是否編制標底由招標人

自主決定。根據我國目前情況，工程招標編制參考標底或設置招標控制價仍不失為一種控

制工程造價、分析評價投標報價的合理性、可靠性、平衡性、差異性，并防止投標人抬標

或惡意壓價搶標的有效方法，但不能以標底為基準設置投標報價的有效范圍或直接作為評

價投標報價競爭合理性以及確定中標人的依據，這將產生背離招標投標原則的許多弊端。

2)規范投標報價是控制工程造價的基礎。招標文件中提供的投標報價基礎平臺應規

范、詳盡、合理。這是實現工程造價控制的基礎。首先要實施工程量清單招標和統一計量

規則。工程量清單招標實行了量價分離，統一計量規則，使招標投標雙方風險的分擔更為

合理，招標人承擔了工程量的風險，投標人承擔了工程報價的風險，并可以在合同履行中

規范計量和控制工程價款。這是投標報價的規范性要求。其次，招標文件中規定的工程承

包范圍與工程報價范圍要一致，并且各標段的工程界面要清晰，使投標報價的范圍邊界清

晰，防止缺漏項目，否則合同履行中容易產生糾紛。這是投標報價的詳盡性要求。最后，

投標報價要接近市場價格水平，并有一定的利潤空間，否則，中標承包人便失去了按質、

按期完成工程的動力和能力。這是投標報價的合理性要求。

3)合同履行是控制落實工程造價的具體實施階段。工程施工和每一階段完工結算

時，應按照合同類型及其約定的方法合理、規范地辦理工程計量支付，工程設計變更與價

款增減調整，人工、材料、機械要素價格變化等事項。因此，工程招標項目造價控制的又

一個重要環節是工程承包合同要設置合理、完善、嚴密的計量支付、變更、索賠及價格調

整條款。

①合同的計量支付條款。首先要提出工程量計量規定，將工程量計算規則描述清楚;

其次要提出工程款的支付規定，主要包括工程進度款、最終結算支付款的支付程序、期

限、比例，還包括開工預付款、材料設備預付款的支付和扣回、質量保證金的扣留及返還

等內容，為工程計量支付和合同價格控制提供規范可行的依據和方法。

②合同索賠條款。索賠是合同雙方的權利。由于一方不履行或不完全履行合同義務而

使另一方遭受損失時，受損失方有權提出索賠要求。

③合同價格調整。一般合同價格調整的原因主要有兩類：一是國家相關法律法規變化

引起的稅費變化;二是市場價格波動引起的物價變化。應該根據合同類型、工程特點合理

約定價格調整的因素，并針對不同情況提出相應的調整辦法和標準，這些調整辦法和標準

同樣不應顯失公平。

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