為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

2.1.2招標投標制度的現狀

(1)招標投標法律體系基本形成

《招標投標法》在總結我國招標投標工作二十多年經驗、教訓，吸收借鑒國外通行做

法的基礎上，確立了招標投標基本制度的主要程序和內容。但該法規定相對原則，在招標

投標活動的一些細節方面還缺乏必要的可操作性。

《招標投標法》頒布后，國務院各部門和各地方政府加快了配套法規的制定步伐，

出臺了大量的地方性法規、部門規章和地方政府規章，2011年11月30日，國務院常

務會議審議通過了《招標投標法實施條例》。該條例于2012年2月1日正式施行。目

前，招標投標程序的各個環節、各個方面都有了比較詳細的操作規則，基本地滿足了

不同行業、不同專業項目招標投標活動的需要，招標投標法律體系基本形成。針對一

些地方、部門出臺的招標投標規則與《招標投標法》和《條例》不一致甚至沖突的問

題，按照國務院要求，國家發展改革委、國務院法制辦下一步還將著手進行與《招標

投標法實施條例》不一致的部委規章和政府規范性文件的清理工作，廢止一批與上位

法不符的招標投標規定，進一步促進招標投標法律制度的統一。

(2)建立了基本符合國情的監管體制

國務院辦公廳印發《關于國務院有關部門實施招標投標行政監督的職責分工的意

見》，確立了國家發展改革委總體指導協調、各行業和專業部門分工協作的行政監管體

制。各地方也明確了招標投標行政監督職責分工。《政府采購法》也明確了政府采購招標

投標的監督職能分工。為避免政出多門，加強協調、形成合力，國家發展改革委牽頭建立

由11個部委組成的部際協調機制，全國已有許多省市也建立了招標投標部門聯席會議制

度，并且，不少省市地方按照監督和管理分離的要求，積極改革和完善行政監督體制，努

力創新監管方式，設立了統一綜合的行政監督執法機構，同時發揮行業誠信自律和社會監

督對于規范招標投標市場秩序的積極作用。各行政監督部門還通過監督檢查、項目稽查、

受理投訴舉報等多種方式，不斷加強對招標投標活動的監督管理，有效查處違法行為，確

保各項招標投標制度落到實處。

(3)招標投標市場迅速發展

根據《招標投標法》的規定，大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾

安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國

政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設計、施工、監理、重要設備材料，都必須進

行招標。據不完全統計，建筑、交通、水利水電等行業依法必須招標項目的招標率均達到

90%以上。不僅如此，一些部門、地方和項目業主，還主動將招標投標擴大到項目選 址、項目融資、聘請工程咨詢機構、選擇代建單位等工程建設的方方面面，以及土地

使用權、探礦權招標，藥品集中采購招標，中小學教材出版發行招標等領域，大大擴

展了招標投標范圍，通過招標投標達成的交易金額不斷增加，全國專業從事招標代理

的機構達6000余家，從事招標采購的專業人員約百萬，招標投標已經成為發展最為迅

速的服務行業之一。

(4)采購質量和資金使用效率明顯提高

隨著招標投標制度的不斷完善，以及行政監督力度的逐步加大，招標投標行為也日趨

規范，過去長期影響招標投標市場健康發展的規避招標、泄露標底、政企不分、行業壟

斷、條子工程等違法違規現象在一定程度上得到了遏制。與此同時，項目業主不斷改進和

加強采購管理，大膽探索實行電子招標、無標底招標、集團集中招標等新的采購模式。招

標行為的規范，以及采購模式的創新，大大提高了采購的質量和效率，不同程度地預防了

權錢交易、行賄受賄等腐敗行為的發生。據測算，通過招標節約的建設投資一般在

10%～15%，有的地方和行業甚至更高。

(5)企業競爭能力不斷增強

《招標投標法》規定，招標投標活動不受地區和部門的限制。根據《招標投標法》及

其實施條例規定，國家重點項目、地方重點項目和國有資金占控股或者主導地位的依法必

須進行招標的項目，除經批準可以采用邀請招標方式外，都應當實行公開招標;采取邀請

招標的，也應當向三個以上合格的法人或其他組織發出投標邀請書。這些規定和要求，一

方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業提供了平等競爭的環

境和機遇;另一方面，也迫使企業從過去依靠行政分配任務的習慣中走出來，通過不斷提

高自身競爭能力以求得生存與發展。目前，市場開放已成為一切交易活動的基礎，競爭意

識逐步深入人心，通過招標不僅促進了生產要素的合理流動和有效配置，也培養了一大批

具有國際競爭力的企業。

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（責任編輯：中大編輯）

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