本文為2012年招標師考試考試《招標采購法律法規與政策》教材第考點的詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2012年招標師考試考試的重點知識!

政府采購的政策性規定

針對政府采購使用資金等方面的特殊性，法律賦予政府采購實施一些經濟和社會的政策性目標。政策性目標主要有：為了扶持本國企業的發展，規定采購人應當采購本國的貨物、工程和服務;為了促進就業，要求獲得較大政府采購合同的供應商，必須安排一定數量的失業人員;為了節約資源，保護環境，強制采購人購買節能、環保產品;為了扶持中小企業、保護殘疾人興辦的企業等，部分小額政府采購合同，通過價格優惠方式對這些企業給予照顧等。

國務院、財政部和有關部門依法制訂了一系列規定，強制實施了部分政策性目標。目前，已經實施的有以下幾個方面：

(1)采購本國貨物、工程和服務

按照《政府采購法》第10條規定，采購人應當采購本國貨物、工程和服務。但是對需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;為在中國境外使用而進行采購的;其他法律、行政法規另有規定的3種例外情形確需采購進口產品時，按照財政部《政府采購進口產品管理辦法》和《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》的規定，經批準后才能采購進口產品。

(2)優先采購自主創新產品

按照財政部的有關規定，采購人必須優先采購納入《政府采購自主創新產品目錄》中的貨物和服務。具體要求是：

1)編制自主創新產品政府采購預算。采購人在編制年度部門預算時，應當按照目錄的范圍編制自主創新產品政府采購預算，標明自主創新產品。各級財政部門在部門預算審批過程中，在采購項目支出已確定的情況下，應當優先安排采購自主創新產品的預算。采購人應當嚴格按照自主創新產品政府采購預算和計劃進行采購。各級財政部門應當將自主創新產品政府采購預算執行情況納入預算支出績效考評范圍，在共性考評指標的經濟和社會效益指標中，增加采購自主創新產品因素。

2)優先采購自主創新產品的要求。采購人采購納于《政府采購自主創新產品目錄》的產品時，必須在招標文件(含談判文件、詢價文件)的資格要求、評審方法和標準中作出優先采購自主創新產品的具體規定，包括評審因素及其分值等。招標文件不得要求或者標明特定的供應商或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在自主創新產品供應商的其他內容。

3)自主創新產品政府采購合同。采購人簽訂和履行政府采購合同時，應當有利于促進自主創新，提高自主創新產品的競爭力。自主創新產品政府采購合同必須將促進自主創新作為必備條款，明確支持自主創新產品的內容和具體措施。自主創新產品政府采購合同應當在履約保證金、付款期限等方面給予自主創新產品供應商適當支持。

(3)強制采購節能產品

政府采購強制采購節能產品，不僅可以節約能源，保護環境，降低政府機構能源費用開支，還對在全社會形成節能風尚起到了良好的引導作用。財政部、國家發展改革委關于印發《節能產品政府采購實施意見》的通知等有關規定，確定了建立政府強制采購節能產品的制度：

1)制訂節能產品政府采購清單。節能產品政府采購清單由財政部和國家發展改革委負責制訂。列入節能產品政府采購清單中的產品由財政部和國家發展和改革委從國家認可的節能產品認證機構認證的節能產品中，根據節能性能、技術水平和市場成熟程度等因素擇優確定，并在有關媒體上定期向社會公布。

2)強制采購的節能產品應該具備的條件：

①產品屬于國家認可的節能產品認證機構認證的節能產品，節能效果明顯;

②產品生產批量較大，技術成熟，質量可靠;

③產品具有比較健全的供應體系和良好的售后服務能力;

④產品供應商符合政府采購法對政府采購供應商的條件要求。

3)確定強制采購節能產品的原則：

①產品具有通用性，適合集中采購，有較好的規模效益;

②產品節能效果突出，效益比較顯著;

③產品供應商數量充足，一般不少于5家，確保產品具有充分的競爭性，采購人具有較大的選擇空間。

4)編制采購文件的要求。采購人應在政府采購招標文件(含談判文件、詢價文件)中載明對產品的節能要求、對節能產品的優惠幅度，以及評審標準和方法等，以體現優先采購的導向。擬采購產品屬于節能產品政府采購清單規定必須強制采購的，應當在招標文件中明確載明，并在評審標準中予以充分體現。同時，采購招標文件不得指定特定的節能產品或供應商，不得含有傾向性或者排斥潛在供應商的內容，以達到充分競爭、擇優采購的目的。

(4)優先采購環境標志產品

財政部和國家環保總局在聯合印發《關于環境標志產品政府采購實施的意見》等有關規定中，對優先采購環境標志產品提出了明確的要求，并公布了環境標志產品政府采購清單。

采購環境標志產品對于樹立政府環保形象，提高全社會的環保意識，推動企業環保技術進步，保護環境和人體健康，節約能源，促進資源循環利用，實現經濟社會可持續發展，具有十分重要的意義。采購人用財政性資金進行采購的，要優先采購環境標志產品，不得采購危害環境及人體健康的產品。

財政部和國家環境保護總局綜合考慮政府采購改革進展和環境標志產品技術及市場成熟等情況，從國家認可的環境標志產品認證機構認證的環境標志產品中，以“環境標志產品政府采購清單”的形式，按類別確定優先采購的范圍。財政部、國家環境保護總局適時調整清單，并以文件形式公布。

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（責任編輯：中大編輯）

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