為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.1.3服務招標

工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。其中與工程建設有關的

服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

本節(jié)對特許經(jīng)營項目融資招標、工程勘察設計招標、工程監(jiān)理招標、工程建設項目管

理服務招標、科技項目招標、國有建設用地使用權招標等服務招標進行簡要介紹。

(1)特許經(jīng)營項目融資招標

1)特許經(jīng)營項目融資招標的相關概念。

①)PPP是Public—Private—Partnership的縮寫，即“公私合作”或“民營化”模式，

Public指政府方、Pfiv~e指社會投資人。國際上，PPP泛指采用“公私合作”完成公共設

施特許經(jīng)營項目融資的各種模式，包括但不限于BOT、FOT、BT等模式。目前公共基礎

設施采用.PPP模式融資的項目日益增多，由政府和社會投資人共同分擔項目融資、建設、

經(jīng)營的相應風險。

②BOT是Build—Operate—Transfer的縮寫，即“建設—運營—移交”模式，是政府

授予投資者建設、經(jīng)營和維護公共基礎設施項目的特許權，投資者在特許經(jīng)營協(xié)議約定的

特許期內(nèi)，通過項目運營提供公共產(chǎn)品或服務，并收回投資，獲取收益。特許期滿后，政

府無償收回項目。這是一種典型的新建特許經(jīng)營項目的融資模式。還有“建設—擁有—

經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”(BOOT)、“建設—擁有—經(jīng)營”(BOO)等多種變形模式。

③TOT是英文Transfer—Operate—Transfer的縮寫，即“轉(zhuǎn)讓—運營—移交”模式，

是一種適用于已建特許經(jīng)營項目的融資模式。

④融資招標。融資是指籌集資金的行為與過程，可以分為股權融資和債權融資兩種方

式，本書的融資招標特指股權融資招標。通過招標籌集股權資金的融資行為叫做股權融資

招標。股權融資招標的中標人設立的項目公司為招標項目的法人，所以股權招標有時也被

稱為法人招標(見附件4—1案例)。按照與基礎設施的相關性劃分，股權融資招標可以分成兩種類型：一種是基礎設施項目的股權融資招標，另一種是非基礎設施項目的股權融

資招標。

⑤特許經(jīng)營招標。此處的特許經(jīng)營是指公共基礎設施的壟斷性經(jīng)營，與商業(yè)特許經(jīng)營

不同。特許經(jīng)營招標是指政府按照有關法律、法規(guī)規(guī)定通過招標方式選擇經(jīng)營人，經(jīng)營人

在約定范圍和期限內(nèi)獨家經(jīng)營某項基礎設施產(chǎn)品或者提供某項服務。基礎設施實行特許經(jīng)

營是由于基礎設施具有自然壟斷性。基礎設施一般包括城市公共交通、城市公用事業(yè)、公

路、鐵路、航空、管道、通信、電力等設施。

⑥特許經(jīng)營項目融資招標。特許經(jīng)營招標和融資招標都是近年來國內(nèi)興起的招標類

型，特許經(jīng)營招標和融資招標種類較多，每種招標的情況又存在較大差別。本書主要介紹

與基礎設施有關的特許經(jīng)營項目的股權融資招標，簡稱為基礎設施特許經(jīng)營項目融資招

標。如基礎設施企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓招標、BOT項目招標、TOT項目招標等。特許經(jīng)營項目融

資招標又可分為新建基礎設施特許經(jīng)營項目融資招標和已建基礎設施特許經(jīng)營項目融資招

標。從融資角度講兩種類型的本質(zhì)特征差別不大。

A.已建基礎設施特許經(jīng)營項目融資招標主要有股權轉(zhuǎn)讓招標和TOT項目招標，特點

是通過招標選定的投資人出資購買已經(jīng)建成的項目設施資產(chǎn)或已經(jīng)存續(xù)的企業(yè)的股權，負

責基礎設施的運營維護管理，并在運營期間向招標人或用戶收取服務費用;

B.新建基礎設施特許經(jīng)營項目融資招標的典型方式是BOT項目招標，特點是通過招

標選定的投資人負責項目的融資、投資、設計、建設和運營維護管理，并在運營期間向招

標人或用戶收取服務費用。

2)特許經(jīng)營項目融資招標的程序特征。特許經(jīng)營項目融資招標的招標程序如圖4—1

所示，該招標程序具有如下特征：

①項目實施方案。特許經(jīng)營項目融資招標前一般應制定項目實施方案。項目實施方案

內(nèi)容通常包括：項目概況及范圍、特許經(jīng)營者應具備的條件及選擇方式、特許經(jīng)營協(xié)議的

條款和特許經(jīng)營期限、投資回報和產(chǎn)品或服務價格測算、政府承諾和保障措施等。政府批

復的項目實施方案是特許經(jīng)營項目融資招標的依據(jù)。

②資格審查。特許經(jīng)營項目融資招標選擇的投標人應具備完成基礎設施融資項目的投

資、融資、設計、建設、運營和維護的部分或全部能力和經(jīng)驗。新建項目的資格審查，不

僅要審查投標人投資、融資和經(jīng)營管理企業(yè)的實力、設計、建設類似項目的能力，而且由

于招標投標雙方要長期合作，審查投標人履約信譽十分嚴格。已建項目一般不審查投標人

的項目設計和建設能力。

③評標。特許經(jīng)營項目融資招標的評標，主要評審項目的技術和管理方案、融資方

案、項目協(xié)議響應方案和投標報價。其中，評審融資方案不僅要評估投標人籌集資本金和

籌集貸款的方案，而且要評估項目的財務可行性。投標報價的評審取決于招標項目的類型

特點，股權轉(zhuǎn)讓類招標以選擇高報價為主，提供經(jīng)營產(chǎn)品或服務類招標以選擇低報價

為主。

④澄清談判。特許經(jīng)營項目的執(zhí)行周期很長，項目協(xié)議需規(guī)定甲乙雙方在長達數(shù)十年

間的權利義務，協(xié)議條件涉及法律、政策、技術、財務、商務等內(nèi)容，十分繁復，因此要

求投標人在編制投標文件時就完全理解和接受招標文件的全部條款是很困難的。

招標投標過程中經(jīng)常發(fā)生兩種情況：一種情況是招標人和投標人雙方對招標文件和投

標文件有不同理解或存在筆誤，這部分內(nèi)容需要澄清;另一種情況是投標文件對招標文件

中項目協(xié)議草案的非實質(zhì)性條款提出完善、修改或補充建議，招標人可能對投標文件的某

些建議部分或全部存在異議，雙方需要通過澄清談判達成一致。

澄清、談判在特許經(jīng)營項目融資招標中是招標程序不可缺少的組成部分，而且項目越

復雜澄清、談判越重要。通過澄清、談判，可以確認招標人的要求、條件和中標候選人的

報價、融資、技術管理方案，并最終在項目協(xié)議中充分體現(xiàn)。

⑤中標簽約。特許經(jīng)營項目融資招標的中標人不是項目協(xié)議的最終簽約人，中標人為招標項目設立的項目公司才是項目的簽約人。

特許經(jīng)營項目融資招標的目的是落實招標項目投資的法人。在中標人被確定以后，中

標人一般都會為招標項目成立專門的項目公司，并以項目的資產(chǎn)和有關權益作為擔保向銀

行申請貸款。

招標項目定標后的一般程序是：a.中標人與招標人草簽項目協(xié)議;b.中標人申請并

完成項目公司注冊;c.項目公司提出項目申請報告報經(jīng)政府核準;d.完成融資交割;

e.招標人與項目公司簽署包括項目特許經(jīng)營協(xié)議在內(nèi)的項目協(xié)議。

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（責任編輯：中大編輯）

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