為了幫助考生全面的了解2013年招標(biāo)師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標(biāo)師考試科目《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.2.2貨物項目招標(biāo)方案

貨物招標(biāo)方案因采購目的、用途不同而有所區(qū)別：作為最終消費產(chǎn)品的貨物招標(biāo)方案

主要依據(jù)用戶的實際需求編制;企業(yè)生產(chǎn)需要的原材料和半成品的貨物招標(biāo)方案主要依據(jù)

企業(yè)的生產(chǎn)要求編制;工程建設(shè)項目使用的貨物招標(biāo)方案，應(yīng)該依據(jù)整個工程建設(shè)項目對

貨物的需求進行編制。本書只介紹工程建設(shè)項目使用的貨物招標(biāo)方案的編制。

工程中使用貨物的招標(biāo)方案，又因工程建設(shè)項目類別及采購規(guī)模的不同而有所區(qū)別。

有針對特別重要或者采購金額特別大的某一批次貨物項目編制的招標(biāo)方案，有針對建設(shè)期

較長的工程建設(shè)項目編制的年度貨物采購方案。本書重點闡述的是針對某一批次貨物項目

編制的招標(biāo)方案。

(1)貨物采購背景概況、條件和依據(jù)

參照工程采購背景概況、條件和依據(jù)，并要交代貨物的具體用途。

(2)貨物需求目標(biāo)

采購人需要重點考慮和關(guān)注擬采購貨物的使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價格、服務(wù)和

交貨期等主要因素。其中，性價比往往會成為多數(shù)采購人考慮的重要因素。貨物采購的需

求目標(biāo)主要包含以下內(nèi)容：

1)貨物的功能、質(zhì)量需求。貨物的功能、質(zhì)量需求包括擬采購貨物的使用功能、技

術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)、檢驗和試驗標(biāo)準(zhǔn)等要求。

2)貨物的數(shù)量需求。大部分貨物采購在編制招標(biāo)方案階段可以根據(jù)擬采購貨物的分

類、品種、規(guī)格分別確定相應(yīng)貨物的數(shù)量規(guī)模，并且統(tǒng)一計量，如件數(shù)、噸位等。

3)貨物的服務(wù)需求。貨物的服務(wù)需求包括貨物的安裝調(diào)試或指導(dǎo)安裝調(diào)試、操作和

維修培訓(xùn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。

4)貨物的價格需求。貨物的價格需求是指貨物采購的預(yù)算單價、總額控制的范圍。

貨物采購預(yù)算總額應(yīng)根據(jù)采購范圍、內(nèi)容及相應(yīng)的工程設(shè)計概算，結(jié)合市場價格行情確定。

5)貨物的供應(yīng)進度需求。貨物的進度需求主要根據(jù)工程建設(shè)項目的進度需求來確

定，同時需考慮貨物的制造、供應(yīng)時間。

(3)貨物招標(biāo)范圍和投標(biāo)資格

1)貨物招標(biāo)內(nèi)容、范圍與標(biāo)包劃分。貨物招標(biāo)范圍、內(nèi)容也就是采購合同賣方的供

貨范圍。既要明確采購貨物與工程施工及其他貨物的劃分邊界，又要明確采購貨物構(gòu)成的

本體、附件和相關(guān)服務(wù)的范圍。而且，同一批次采購貨物的標(biāo)包劃分，更要注意把各個標(biāo)

包的范圍邊界劃分清楚，既不能有疏漏，也不能有交叉重疊。

貨物招標(biāo)通過合理劃分標(biāo)包，對采購貨物進行有機的拆分和組合，可以增加招標(biāo)的競

爭性和招標(biāo)效率，可以結(jié)合標(biāo)包的技術(shù)特點和要求設(shè)置投標(biāo)資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)

揮各投標(biāo)人的專長，降低采購價格，保證供貨時間和質(zhì)量。貨物采購標(biāo)包劃分考慮的主要

因素有：

①法律因素?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第4條規(guī)定“任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)

的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)”。對于依法必須進行招標(biāo)的項目，不應(yīng)以

化整為零、打散標(biāo)包的方式規(guī)避招標(biāo)。

②管理模式。貨物招標(biāo)管理模式可分為集中和零散兩種情況。集中招標(biāo)管理模式在政

府采購和大型企業(yè)集團中較多應(yīng)用。集中招標(biāo)管理模式，將分散的貨物采購在集中、統(tǒng)一

的平臺實施招標(biāo)，具有采購數(shù)量巨大、能夠發(fā)揮規(guī)模效益的特點，可吸引較多具備實力的

投標(biāo)人參與競爭，標(biāo)包劃分具有較大的靈活性。

零散的招標(biāo)管理模式多見于中小型工程建設(shè)項目和企事業(yè)單位的采購，采購規(guī)模小，

組織管理相對靈活，但標(biāo)包劃分靈活性低，采購成本相對較高。

③管理力量。招標(biāo)人的招標(biāo)和項目組織實施管理力量較強時，能夠自行承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)

調(diào)管理工作，則標(biāo)包可以根據(jù)實際需要靈活細(xì)分;反之，則需要采用整體打包招標(biāo)，以利

于引入實力較強的投標(biāo)人彌補招標(biāo)人的管理力量，承擔(dān)項目協(xié)調(diào)管理。

④貨物功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)。貨物的功能配套與技術(shù)關(guān)聯(lián)也影響招標(biāo)的標(biāo)包劃分。

簡單貨物，功能獨立，技術(shù)關(guān)聯(lián)度低，在后續(xù)使用中不需過多考慮與其他貨物的功能

配套，標(biāo)包劃分受制約因素相對較少。

復(fù)雜的大型成套設(shè)備，由若干功能不同的設(shè)備組合實現(xiàn)設(shè)計功能，各部分設(shè)備可能由

不同的供應(yīng)商提供。因此，標(biāo)包劃分要盡可能實現(xiàn)各部分設(shè)備之間的技術(shù)關(guān)聯(lián)與功能配

套，并結(jié)合各種設(shè)備的市場供應(yīng)情況，合理劃分，最佳組合，避免分割設(shè)備的配套關(guān)聯(lián)。

實際操作中可將成套設(shè)備作為一個標(biāo)包招標(biāo)。此種情況下對投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)資格要求

較高，需要考慮具備承擔(dān)項目能力的投標(biāo)人數(shù)量是否足夠形成有效競爭。

如果將大型成套設(shè)備拆分為不同標(biāo)包，可以增加競爭力，但應(yīng)該確保各標(biāo)包的供貨范

圍和功能配套完整且并不重復(fù)或遺留;并注意各標(biāo)包之間技術(shù)關(guān)聯(lián)界面和接口的銜接。這

對招標(biāo)人的技術(shù)協(xié)調(diào)管理工作水平提出了較高要求。

⑤貨物種類與規(guī)模。不同種類的貨物一般由不同資格能力的企業(yè)生產(chǎn)或供應(yīng)，故應(yīng)劃

分為不同的標(biāo)包。貨物規(guī)模對標(biāo)包劃分的影響可考慮兩種情況：

A.單個貨物規(guī)模大、技術(shù)含量高時，每一標(biāo)包內(nèi)貨物數(shù)量不宜多，如單個貨物規(guī)模大，標(biāo)包內(nèi)數(shù)量又集中，只有實力雄厚的投標(biāo)人才能投標(biāo)，而一些有一定競爭力的

中小投標(biāo)人則無力投標(biāo)，會造成投標(biāo)人數(shù)量減少，降低競爭力，從而可能會引起投標(biāo)

報價增加。

B.單個貨物規(guī)模小、技術(shù)含量相對較低時，可將貨物標(biāo)包適當(dāng)集中，發(fā)揮規(guī)模效

益。如果分包過小，則很難引起實力雄厚投標(biāo)人的興趣，只能有中小廠家參與競爭，導(dǎo)致

投標(biāo)人的整體水平不高。

⑥生產(chǎn)供應(yīng)周期、效益。貨物采購標(biāo)包劃分應(yīng)考慮貨物本身的生產(chǎn)供應(yīng)周期的影響。

同一標(biāo)包內(nèi)應(yīng)注意避免出現(xiàn)生產(chǎn)供應(yīng)周期過度集中的現(xiàn)象，以免造成投標(biāo)人不能及時生產(chǎn)

供應(yīng)而延誤整個項目的履行。

投標(biāo)人的效益也是影響標(biāo)包劃分的重要因素之一。要注意避免各個貨物標(biāo)包給投標(biāo)人

可能產(chǎn)生的經(jīng)濟收益差別過大，以致造成某些標(biāo)包的投標(biāo)人過于集中，而某些標(biāo)包可能無

人投標(biāo)而導(dǎo)致流標(biāo)的情況。

2)投標(biāo)資格。按照招標(biāo)貨物項目及其標(biāo)包的類別、規(guī)模、范圍與供應(yīng)方式，依據(jù)有

關(guān)貨物生產(chǎn)企業(yè)資格管理規(guī)定初步擬定投標(biāo)人的資格標(biāo)準(zhǔn)(詳見第5章)。

(4)貨物招標(biāo)順序

貨物的生產(chǎn)與交貨期相對穩(wěn)定，可控性強。貨物招標(biāo)批次和招標(biāo)時間順序安排主要

取決于貨物的用途。最終消費產(chǎn)品的貨物采購主要取決于用戶的實際需求時間。企業(yè)

生產(chǎn)采購的原材料及半成品采購順序取決于生產(chǎn)計劃和進度要求。工程建設(shè)項目的材

料設(shè)備必須結(jié)合工程實施計劃和進度，通過調(diào)查研究，科學(xué)合理安排招標(biāo)順序，確保

貨物適時采購到位，避免因貨物供應(yīng)拖延而影響整個工程建設(shè)項目進度。確定工程貨

物招標(biāo)順序的主要因素有：工程建設(shè)項目進度要求或項目業(yè)主對貨物的實際需求時間;

貨物的生產(chǎn)和供應(yīng)周期;完成招標(biāo)程序所需要的時間。同時，貨物采購順序的安排還

應(yīng)考慮工程設(shè)計、施工條件與貨物技術(shù)參數(shù)確定之間的相互制約關(guān)系，即有些貨物采

購技術(shù)參數(shù)的確定要等待工程設(shè)計、施工提供條件，有些工程的設(shè)計或施工需要提供

貨物的主要參數(shù)。此外，貨物不同的功能用途以及施工安裝的先后順序往往是采購時

間安排需要考慮的因素。

(5)貨物招標(biāo)方式、方法和合同類型

參照工程招標(biāo)相關(guān)內(nèi)容。

(6)貨物招標(biāo)工作目標(biāo)、計劃和工作分解

1)貨物招標(biāo)工作目標(biāo)。通過規(guī)范招標(biāo)競爭采購，選擇合適的貨物供應(yīng)商，形成貨物

采購合同，確保按照適當(dāng)?shù)墓δ?、質(zhì)量、時間、費用、地點、服務(wù)等需求目標(biāo)供應(yīng)。

2)貨物招標(biāo)工作計劃。貨物招標(biāo)的工作計劃是對招標(biāo)工作內(nèi)容、時間節(jié)點、程序的

安排，確保招標(biāo)工作及其貨物供應(yīng)與整個工程建設(shè)項目或企業(yè)生產(chǎn)實施進度銜接、配套、

按時完成。

3)貨物招標(biāo)工作分解。參照工程招標(biāo)工作分解，但是工程招標(biāo)中所特有的工作步驟

在貨物招標(biāo)中不采用。例如，組織現(xiàn)場踏勘在貨物招標(biāo)中一般不采用。貨物招標(biāo)的行政監(jiān)

督部門和監(jiān)督的環(huán)節(jié)也略有區(qū)別，貨物招標(biāo)的監(jiān)督環(huán)節(jié)相對簡單，其中機電產(chǎn)品國際招標(biāo)

投標(biāo)活動存在少數(shù)幾個監(jiān)管環(huán)節(jié)。

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