為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

第4章 招標方案

招標方案是招標人為了規范、有序地實施工程、貨物和服務招標工作，在實施招標工

作之前，通過分析和掌握招標項目的技術特點、經濟特性、管理特征以及招標項目的功

能、規模、質量、價格、進度、服務等需求目標，調查市場供應情況及競爭格局，依據有

關法律政策、技術標準和規范，科學合理地設定、安排項目招標實施的條件、范圍、目

標、方式、組織形式、工作計劃、措施等方面的綜合計劃，是編制招標相關具體計劃的指

導文件。

依法必須進行招標的項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式等應按規定經有關項

目審批、核準部門核準或經有關行政監督部門備案。

4.1招標項目的特征和需求分析

4.1.1工程招標

工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。其中工程是指各類建設

工程，包括建筑工程、土木工程、設備和管道安裝工程的新建、改建、擴建及其相關的裝

修、拆除、修繕等。工程招標要正確分析掌握工程建設項目的使用功能、規模、標準、節

能、環保影響和質量、造價、工期等技術經濟和管理特征以及相應的采購需求目標，據

此，編制科學、合理、可行的招標方案，選擇確定招標的各項評審因素和標準，并通過

招標選擇合適的承包人以及合理可行的工程施工組織設計，實現工程建設項目的需求

目標。

制訂招標方案時，招標人(招標代理機構)應當注意分析把握以下影響、制約工程

建設項目招標的技術、經濟、管理等方面的主要特征和采購需求。

(1)工程的基本特征

工程建設項目具有唯一性、一次性、產品固定性、要素流動性、系統性、風險性等特

征。項目的唯一性、產品的固定性和要素的流動性是工程建設項目的三個最基本特征，影

響或決定了工程建設項目其他技術、經濟和管理特征及其管理方式和手段，因而也是工程

招標需要把握的三個基本因素。

(2)工程建設項目的投資性質

工程建設項目投資規模一般較大，因此，資金往往通過多種渠道籌措，除項目投資人

自有資金、政府各類財政性資金外，可以利用國內銀行信貸資金、國內非銀行金融機構的

信貸資金、國際金融機構和外國政府提供的信貸資金或贈款以及通過企業、社會團體等多

種渠道融資。這些投資建設資金按來源性質可以分為：國內資金和國外資金。國內資金又

分為政府投資、企業投資(國有企業投資和非國有企業投資)等，不同性質的投資對工程招標有不同的約束要求。

我國許多基礎設施建設項目利用了世界銀行、亞洲開發銀行、日本協力銀行等國際金

融機構和外國政府貸款資金，這些金融機構都有相應的貸款和資金使用規定，其招標的方

式、程序及評標辦法必須遵守其相應的實施規則。

國有資金占控股或者主導地位的項目，包括使用各級財政預算資金和各種財政專項建

設基金的投資項目、國有企事業單位投資占主導的項目，這些工程建設項目的招標、計劃

管理、資金支付、驗收評價等必須嚴格執行招標投標和政府采購的法律法規及有關規定，

并接受有關行政監督部門、招投標活動當事人和社會監督。

其他依法必須進行招標的非國有資金占控股或者主導地位的項目招標人，在招標投標

法律規定范圍內享有比國有資金占控股或者主導地位的項目更多的自主選擇權。

(3)工程的管理和承包方式

工程建設項目前期應該根據工程建設項目不同性質、類型、資金來源等特點以及對建

設工期、質量、投資控制、風險承擔的不同需求，研究選擇合適的工程建設項目管理方式

和工程承包方式。工程建設項目.管理方式和承包方式的不同，導致招標人和承包人工作內

容范圍、權利、義務、責任和風險分擔等方面的不同，因而對工程招標條件、投標資格條

件、評標標準和評標方法、合同條款等都有不同的要求。

工程建設項目管理方式按組織管理方式分為：傳統自主項目管理方式、各類委托專業

項目管理方式以及各類特許經營和融資項目的管理方式，后二者符合現代項目管理專業

化、社會化以及多元化融資的要求，將在服務招標項目中介紹。

工程承包方式主要有以下三類：

1)施工承包方式。工程設計和施工分離，分別由不同主體負責實施，工程承包人

按照招標人提供的設計圖紙和技術規范施工，典型模式表現為傳統的“設計一招標一

施工”建設管理模式。項目實施往往劃分成一個或若干個單項、單位工程合同段承包，

相應的工程責任和風險由一個或若干個承包人承擔。承包人可以將部分非主體和非關

鍵工程分包給有相應資質條件的分包人承擔，并由承包人和分包人對分包工程承擔連帶

責任。該承包方式由各承包人分別向招標人負責，適用于招標人愿意較深入地介入設計控

制及對設計和施工的相互協調管理，并希望分散承擔風險的情況。該承包模式的建設周期

一般較長，責任較難界定，設計與施工間的管理協調工作比較復雜，容易發生糾紛，工程

質量、進度、造價控制較難。但這種工程承包模式的運用簡單、成熟，對承發包雙方的素

質要求不高，且招標人對工程設計和施工各階段實施的控制影響力較大，風險亦較分散。

2)設計一施工一體化承包方式。這類承包方式的典型模式有：“設計+施工”(D+

B)、“設計采購建造”(EPC)及“工廠設備與設計+施工”(P&D+B)等。這類承包方

式一般適用于工程建設項目規模大、專業技術性強、管理協調工作復雜、招標人對設計施

工的管理力量薄弱，且愿意將大部分工作內容交給同一個承包人的情況。這種設計一施工

一體化承包方式，承包人應該根據招標人的要求同時負責項目的工程設計和施工，具體工

作內容、范圍邊界與責任風險的劃分，國內尚無成熟、穩定的做法。設計一施工一體化承

包方式與施工承包方式的最大區別是招標人不再提供工程設計圖紙，只提供基本的工程方

案設計/工藝設計方案作為招標條件，而將此后的工程設計與施工責任及相應風險轉移給

一個總承包人。這種工程承包方式有利于工程設計與施工之間的銜接配合，可以避免相互

脫節而引起的差錯、遺漏、變更、返工及糾紛;可以合理組織分段設計與施工，縮短建設

工期。但招標人對工程設計細節和施工的調控影響力較小，所以通過招標選擇設計施工專

業素質以及綜合協調管理水平較高的總承包人，并合理清晰界定相關責任、風險顯得至關

重要。

設計一施工一體化承包方式既可以在工程建設項目總承包層面采用，其承包人被稱為

“工程總承包人”，也可以在一個工程建設項目內的單位工程、分部工程和分項專業工程

層面采用，其承包人被稱為“專業工程設計一施工一體化承包人”。

3)各類特許經營和融資項目管理與承包方式。招標人應當依據工程建設項目的投融

資方式、特許經營權出讓人的工程管理能力和對投資(或融資)人承包能力的要求、項

目開始組織融資的階段等因素，研究選擇工程建設項目管理方式和承包方式。

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（責任編輯：中大編輯）