為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關(guān)重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業(yè)實務(wù)》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

4.2.4編制招標方案應(yīng)該注意的問題

招標的目的是在符合國家法律法規(guī)和政策的強制性規(guī)定的前提下，通過合理設(shè)定招標

條件，吸引數(shù)量眾多的投標人參與競爭，并借此以較低的成本采購到滿足需求的工程、貨

物或服務(wù)。招標人應(yīng)當通過制定招標方案，營造出有利于投標人充分競爭的環(huán)境。

在招標投標過程中，潛在投標人或投標人越多，則投標人之間的競爭會越激烈。在激

烈競爭的條件下，投標人為了在投標中勝出，被迫以提供更低的價格、更好的質(zhì)量、更完

善的服務(wù)為目標，編制投標文件響應(yīng)招標，使得招標人有可能以最有利的條件采購到滿意

的工程、貨物或服務(wù)。一般情況下，當滿足招標要求的投標人數(shù)量達到或超過三家時，可

以滿足最低限度的競爭;當滿足招標要求的投標人數(shù)量越多時，投標人之間的競爭會越發(fā)

充分。

因此，招標人在編制招標方案時，應(yīng)當正確分析掌握招標項目的特征、需求，合理設(shè)

定招標條件，選擇適當?shù)恼袠朔绞胶驼袠私M織形式，盡可能讓足夠多的潛在投標人參與投

標競爭。招標人(招標代理機構(gòu))在編制招標方案時，應(yīng)注意以下一些問題：

(1)選擇適當?shù)恼袠私M織形式

招標組織形式有自行組織招標和委托代理招標兩種。組織招標投標活動是一項專業(yè)知

識非常強的技術(shù)工作，選擇合適的招標組織形式是開展招標投標活動的前提。招標人具有

與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員的，經(jīng)行政監(jiān)督部門備

案，可以自行辦理招標事宜。

自行組織招標便于協(xié)調(diào)管理，但容易受招標人認識水平和法律、技術(shù)專業(yè)水平的限制

而影響投標競爭的成效。因此即使招標人具有自行組織招標的能力條件，也可優(yōu)先考慮選

擇委托代理招標。

對于沒有設(shè)立專門招標機構(gòu)或沒有足夠數(shù)量具備專業(yè)知識和職業(yè)資格的專職招標人員

的招標人，應(yīng)當委托專業(yè)招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。

(2)盡可能選擇公開招標采購方式

招標方式有公開招標和邀請招標兩種。采用公開招標，可以為投標人提供公開、公平

的競爭條件，同時招標人借助市場競爭這個經(jīng)濟杠桿取得節(jié)約項目資金的效果。公開招標

的各個環(huán)節(jié)是在各方面監(jiān)督之下進行的，可以最大限度地減少招標投標爭議。除了法律法

規(guī)規(guī)定的客觀特殊情形，只能采用邀請招標外，國有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招

標項目應(yīng)當采用公開招標，禁止利用邀請招標進行虛假招標。但是，邀請招標也有節(jié)約社

會成本，投標競爭可比性強，投標人重視以及投標方案針對性強的特點，關(guān)鍵要合法和正

確地運用。

依法必須招標的項目，招標人應(yīng)當按核準的招標方式進行招標。核準的招標方式為公

開招標的，必須采用公開招標方式;核準的招標方式為邀請招標的，可以采用邀請招標方

式，也可以采用公開招標方式，但涉及國家安全和國家秘密的項目除外。政府采購項目當

采購金額達到公開招標限額標準的，必須公開招標;沒有達到公開招標限額標準的，可以

公開招標，也可以按照規(guī)定選擇其他適當?shù)牟少彿绞健τ谄渌椖浚m合于公開招標的應(yīng)盡量選擇公開招標方式。

(3)制定科學(xué)合理的招標工作計劃

招標是一項程序要求和時間要求很強的工作，每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和

程序。招標人(招標代理機構(gòu))應(yīng)當根據(jù)項目工期和采購進度，合理安排招標計劃，科

學(xué)制定招標方案。在招標程序和項目進度出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)當以招標程序符合法律法規(guī)為原

則，絕不能為了滿足項目進度的要求而犧牲招標程序的合法性。

(4)科學(xué)和合理確定標段或標包劃分

在確定標段或標包劃分時，應(yīng)當遵守招標投標法的有關(guān)規(guī)定，禁止利用劃分標段限制

或者排斥潛在投標人或者化整為零規(guī)避招標。對于一般工業(yè)和民用建筑工程施工項目，各

項工程內(nèi)容的技術(shù)關(guān)聯(lián)性較強，應(yīng)采用施工總承包的方式進行招標，將施工項目交給一家

總承包單位承包，禁止肢解單位工程施工;對于公路、鐵路等施工項目，由于各個單位工

程涉及的專業(yè)類別不同，為了縮短工期，可以將一條公路或鐵路的施工劃分為若干標段，

由不同專業(yè)優(yōu)勢的施工單位承包;對于貨物采購項目，則應(yīng)盡量將技術(shù)關(guān)聯(lián)的貨物合包招

標。但是在大批量采購貨物時，為了保證生產(chǎn)和供應(yīng)能力，也可將同一種貨物分為若干標

包，由不同的供應(yīng)商供貨。

(5)注意招標的經(jīng)濟性和效率

相對于談判采購而言，招標過程程序復(fù)雜，采購人往往需要額外付出組織招標的經(jīng)濟

成本和時間成本。但是與通過招標節(jié)約的采購成本相比，這種付出是值得的。根據(jù)統(tǒng)計，

我國實行招標投標制度以來，招標節(jié)約的采購成本平均達到采購金額的18%，遠遠高于

組織招標支出的費用。

但是，并不是所有項目通過招標節(jié)約的開支都是值得的。對于金額較小的項目，招標

付出的費用成本往往會大于招標節(jié)約的資金。因此，對于依法必須招標的項目，國家相關(guān)

法規(guī)都規(guī)定了實行招標的最低限額標準。對于低于招標的最低限額標準的采購項目，由于

招標付出的程序費用成本可能超過招標節(jié)約的資金，可以采用其他更加簡單的采購方式進

行采購，也可以通過合并組包，把具有相關(guān)性的采購內(nèi)容合并成為一個較大的標包進行

招標。

某些特殊項目，供應(yīng)商數(shù)量有限不能形成有效競爭，招標不能起到節(jié)約資金的目的，

只能浪費采購費用和時間。國家法規(guī)規(guī)定這類項目經(jīng)核準可以采用競爭性談判、詢價、單

一來源采購等方式進行采購。

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（責任編輯：中大編輯）