為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！)特許經營項目融資招標的技術管理特征和需求。

①招標人的特征。特許經營項目融資招標的招標人不是項目法人，項目法人是通過招

標選擇的。特許經營項目通常需要由投資人設立的項目公司與政府部門(或其控制的國

有企業)之間建立長期復雜的合同關系，項目的成功實施依賴于政府各部門的有效協調

和組織。

特許經營項目融資招標的招標人一般是由地方政府或地方政府有關部門組建或設立項

目招標委員會(也稱項目招標領導小組)，少數項目的招標人為國有資產投資管理公司或

國有行業獨資公司。招標委員會一般由政府牽頭，以行業主管部門(如住房城鄉建設、

交通運輸、水利等部門)和國資監管部門為主，發展改革委、財政、規劃、建設、土地、

物價、環保、國稅、地稅、商務等相關部門參加，負責項目招標實施中重大問題的決策和

協調。招標委員會一般下設招標辦公室負責招標項目的具體運作。

②咨詢機構的作用特征。特許經營項目融資招標經常與基礎設施體制改革、國有基礎

設施企業改制相伴，涉及的問題復雜而且解決方案極具個性，同樣的問題在不同項目或不

同地域的解決方案可能完全不同。項目招標過程中需要招標人隨時根據實際情況作出決

策，因此，招標人一般需要聘請熟悉有關財務、經濟、商務、技術、法律、政策的咨詢機

構擔任項目招標的咨詢顧問，負責研究項目實施中的各種問題，為招標人決策和項目運作

提出專業的咨詢服務。

⑨項目建設和運營管理要素。特許經營項目融資招標選擇的中標人要承擔項目的投

資、融資和運營管理責任，若是新建項目還要承擔設計和建設責任。項目中標人既要承擔

項目融資與建設質量、造價、進度控制風險，又要承擔與項目運營有關的經濟、市場變化

等各種風險。

A.特許經營項目需要投資人有充足的財務實力和融資能力、成熟的技術和運營能力

以及良好商業信譽。

B.政府既要開放基礎設施投融資市場，又必須加強對基礎設施項目建設和運營的監

管。依法監管是政府職責，由于相關監管法律法規不夠健全及具體項目的情況不同，依據

項目特許經營協議實施監管是依法監管的重要補充。政府必須對接受基礎設施服務或產品

的公眾負責，也就要對項目設計方案、施工質量、設備質量、建設進度、項目運營成本、

產品或服務的數量和質量等實施嚴格監管，并嚴格按照法律和項目協議約定懲戒處罰有損

公眾利益的行為。

④特許經營項目后續招標的特點。有些投標人參與新建特許經營項目競標的目的之一

是獲得工程建設項目設計和施工業務。根據《招標投標法實施條例》的相關規定，已通 過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的可以不進行招

標。如果投資人按照規定具有自行承擔本項目建設相應設計、施工等資質，并且在投標文

件中承諾中標后自行進行建設時，可以在中標后不再對本項目的設計、施工等進行招標。

此處還應該注意的是，投資人不是投資人組建的項目法人。

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（責任編輯：中大編輯）

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