2011年招標(biāo)師《項(xiàng)目管理與采購(gòu)》重點(diǎn)知識(shí)(11)

投標(biāo)文件(本文簡(jiǎn)稱投標(biāo)書(shū))制作不當(dāng)，不僅會(huì)成為無(wú)效標(biāo)，而且容易產(chǎn)生廢標(biāo)(因?yàn)椤墩少?gòu)法》規(guī)定，當(dāng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，就應(yīng)予廢標(biāo))，更重要的是投標(biāo)書(shū)，還是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，是事關(guān)投標(biāo)者能否中標(biāo)的關(guān)鍵要件。綜合一些投標(biāo)者在制作投標(biāo)書(shū)方面的失敗教訓(xùn)，投標(biāo)者在制作投標(biāo)書(shū)的過(guò)程中，必須對(duì)以下五個(gè)方面引起足夠重視。

——“投標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)。“投標(biāo)須知”是招標(biāo)人提醒投標(biāo)者在投標(biāo)書(shū)中務(wù)必全面，正確回答的具體注意事項(xiàng)的書(shū)面說(shuō)明，可以說(shuō)是投標(biāo)書(shū)的“五臟”(喻指投標(biāo)書(shū)的“心臟”、“肝臟”、“腎臟”等五臟)。

——“實(shí)質(zhì)要求”莫遺漏。《政府采購(gòu)法》，《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)都規(guī)定：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。這意味著投標(biāo)者只要對(duì)招標(biāo)文件中的某一條實(shí)質(zhì)性要求遺漏，未作出響應(yīng)，都將成為無(wú)效標(biāo)。

——“重要部分”莫忽視。“標(biāo)函”、“項(xiàng)目實(shí)施方案”、“技術(shù)措施”、“售后服務(wù)承諾”等都是投標(biāo)書(shū)的重要部分，也是體現(xiàn)投標(biāo)者是否具有竟?fàn)帉?shí)力的具體表現(xiàn)。倘若，投標(biāo)者對(duì)這些“重要部分”不重視，不進(jìn)行認(rèn)真、詳盡、完美的表述，就會(huì)使投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信譽(yù)標(biāo)等方面失分，以至于最后落榜。例如，投標(biāo)者不重視寫好“標(biāo)函”，則就會(huì)在“標(biāo)函”中不能全面反映本公司的“身價(jià)”，不能充分表述本公司的業(yè)績(jī)，甚至將獲得的重要獎(jiǎng)項(xiàng)(省優(yōu)、市優(yōu)、魯班獎(jiǎng)等)，承建的大型重要項(xiàng)目等在“標(biāo)函”中沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，從而不能完全表達(dá)本公司對(duì)此招標(biāo)項(xiàng)目的重視程度和誠(chéng)意。

——“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。在制作投標(biāo)書(shū)的時(shí)候，有一些項(xiàng)目很細(xì)小，也很容易做，但稍一粗心大意，就會(huì)影響全局，導(dǎo)致全盤皆輸。這些細(xì)小項(xiàng)目主要是：①投標(biāo)書(shū)未按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求封記的;②未全部加蓋法人或委托授權(quán)人印簽的，如未在投標(biāo)書(shū)的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有重要匯總標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書(shū)放在投標(biāo)書(shū)中;③投標(biāo)者單位名稱或法人姓名與登記執(zhí)照不符的;④未在投標(biāo)書(shū)上填寫法定注冊(cè)地址的;⑤投標(biāo)保證金未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)繳納的;⑥投標(biāo)書(shū)的附件資料不全，如設(shè)計(jì)圖紙漏頁(yè)，有關(guān)表格填寫漏項(xiàng)等;⑦投標(biāo)書(shū)字跡不端正，無(wú)法辨認(rèn)的;⑧投標(biāo)書(shū)裝訂不整齊，或投標(biāo)書(shū)上沒(méi)有目錄，沒(méi)有頁(yè)碼，或文件資料裝訂前后顛倒的等。

——“聯(lián)合制作”莫輕視。在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)中，有時(shí)會(huì)發(fā)生兩個(gè)以上的供應(yīng)商組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份投標(biāo)。這樣，投標(biāo)書(shū)就需要幾家供應(yīng)商一起合作。那參加聯(lián)合制作的任何一方都不能輕視，如果大家都持不重視態(tài)度，就會(huì)發(fā)生你依他、他依你，大家都不認(rèn)真，都不負(fù)責(zé)，以致于形成無(wú)效標(biāo)的情形
　最終支付是指頒發(fā)履約證書(shū)(也稱缺陷責(zé)任終止證書(shū))之后規(guī)定時(shí)間內(nèi)(56天或84天)承包人提交最終報(bào)表(截止到缺陷責(zé)任終止，承包人完成多少合同額，包括實(shí)際發(fā)生的所有費(fèi)用，結(jié)算了多少金額，還應(yīng)結(jié)算多少金額)。監(jiān)理工程師收到后與發(fā)包人和承包人協(xié)商，按協(xié)商一致的意見(jiàn)，承包人再提交最終報(bào)表和結(jié)清單(承包人承諾按最終報(bào)表要求獲得最后一筆支付，就不再向發(fā)包人有任何財(cái)務(wù)方面要求的聲明)。監(jiān)理工程師核定后在14天內(nèi)簽發(fā)最終付款憑證，發(fā)包人收到付款憑證后14天內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理工程師向承包人出具發(fā)包人簽認(rèn)的最終結(jié)清證書(shū)，并作最后一筆支付，結(jié)清單生效。九部委2007年版《標(biāo)準(zhǔn)文件》最終付款證書(shū)和結(jié)清單合在一起稱為最終結(jié)清證書(shū)。作最后一筆支付后，該結(jié)清單或最終結(jié)清證書(shū)生效，合同就自然終止了。

采用成本合同應(yīng)注意的事項(xiàng)

在采用成本合同時(shí)，應(yīng)盡量興其利、避其弊，發(fā)揮成本合同形式的優(yōu)勢(shì)。

一是應(yīng)注意使用的范圍和前提。只有在政府采購(gòu)的服務(wù)合同中其合同價(jià)款或報(bào)酬在簽訂合同前，暫時(shí)無(wú)法確定的情況下才運(yùn)用，事先能計(jì)算或掌握合同價(jià)款或報(bào)酬的一般不采用成本合同。

二是合同當(dāng)事人應(yīng)相互配合，采購(gòu)人應(yīng)掌握主動(dòng)權(quán)。采購(gòu)人應(yīng)盡量為供應(yīng)商提供方便，為供應(yīng)商履行合同創(chuàng)造條件，不可合同一簽萬(wàn)事大吉。采購(gòu)人要掌握和了解合同進(jìn)度。

三是做到事中參與、事后審計(jì)。為了最大限度地降低采購(gòu)人的風(fēng)險(xiǎn)，采購(gòu)人要做到事中參與、事后審計(jì)。采購(gòu)人要在不干預(yù)供應(yīng)商履行合同的情況下積極參與到合同的履行中去，幫助供應(yīng)商解決履行合同中的問(wèn)題。事后要求供應(yīng)商向政府審計(jì)部門提交其項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表，即包括要求供應(yīng)商作出財(cái)務(wù)支出和技術(shù)進(jìn)展周報(bào)及月報(bào)、召開(kāi)財(cái)務(wù)和技術(shù)進(jìn)展會(huì)議、在合同履行完畢后進(jìn)行成本審計(jì)等。

適當(dāng)降低供應(yīng)商準(zhǔn)入條件，增加潛在供應(yīng)商的數(shù)量。對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)項(xiàng)目要求恰當(dāng)?shù)馁Y格、資質(zhì)條件是政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施的第一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的第一步。政府采購(gòu)市場(chǎng)的健全，至少應(yīng)該是供應(yīng)商的健全，包括供應(yīng)商群的數(shù)量和結(jié)構(gòu)完整。對(duì)于大型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，提出要求供應(yīng)商具有法人資格，注冊(cè)資金有多少、業(yè)績(jī)多少等是可以的，但對(duì)于有些小項(xiàng)目，其實(shí)沒(méi)有這個(gè)必要，只要供應(yīng)商能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力、具有相應(yīng)的供貨能力和服務(wù)施工能力即可。

加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)，多渠道的發(fā)布完整信息。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真、電子郵件等多種方式，讓更多的潛在供應(yīng)商獲得較為完整的信息;盡快實(shí)施網(wǎng)上發(fā)布各種完整的采購(gòu)文件等。

細(xì)化采購(gòu)方案。在平時(shí)采購(gòu)的過(guò)程中，對(duì)方案可以分作兩大類，一是指定品牌，二是不指定品牌。先查清市場(chǎng)，基本摸清供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)、分布情況及大致價(jià)格。若采購(gòu)單位所需項(xiàng)目貨源充足，價(jià)格上下差別不大，經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商至少三家，就可以基本按原單位的方案編制采購(gòu)文件，可以指定品牌;若所需設(shè)備或服務(wù)市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)商很少，小于三家，編制采購(gòu)文件時(shí)就不要定品牌，只寫明項(xiàng)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量要求等條款即可，這樣便于不同類的產(chǎn)品可以相互比較和競(jìng)爭(zhēng)，能為采購(gòu)單位選擇性價(jià)比高、售后服務(wù)良好的產(chǎn)品。兩種方案在正式采購(gòu)之前都要與采購(gòu)單位在委托書(shū)上載明詳細(xì)的條款，要與采購(gòu)單位多溝通，這樣做不但能防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，更能提高供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的積極性，能從真正意義上保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而不單是采購(gòu)單位的利益。

適當(dāng)簡(jiǎn)化采購(gòu)文件，降低供應(yīng)商響應(yīng)難度。采購(gòu)文件要求多、編的細(xì)，就會(huì)給某些行業(yè)的潛在供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)帶來(lái)難度。如對(duì)于煤炭行業(yè)的供應(yīng)商來(lái)說(shuō)編制采購(gòu)文件時(shí)，就應(yīng)該多使用通俗的語(yǔ)言，投標(biāo)文件格式也應(yīng)該簡(jiǎn)化，要求提供的資格和資質(zhì)原件也應(yīng)盡量少而精;采購(gòu)文件不是內(nèi)容越多就越規(guī)范，減少供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的前提成本和響應(yīng)難度是一個(gè)好方法。

大力加強(qiáng)評(píng)審工作。一次好的評(píng)審工作應(yīng)該包括下列環(huán)節(jié)：(1)吃透采購(gòu)文件，掌握基本要求;(2)了解產(chǎn)品性能和功能;(3)了解有關(guān)設(shè)備和軟件的廠方質(zhì)保和范圍，國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，特殊要求是否合理有效，各種設(shè)備的正常使用年限及質(zhì)保期外的每年維護(hù)費(fèi)用等。象這類需要量化、專業(yè)化比較的因素需要我們的專家隊(duì)伍花大力氣來(lái)研究、探索;一個(gè)好的評(píng)審委員會(huì)(談判小組、詢價(jià)小組)應(yīng)該是一個(gè)集產(chǎn)品、性能、價(jià)格、維護(hù)費(fèi)用、行業(yè)政策、采購(gòu)方案優(yōu)化等于一身的專業(yè)隊(duì)伍，是一個(gè)能讓供應(yīng)商信服的小組，同時(shí)能體現(xiàn)政府采購(gòu)法的立法宗旨。一個(gè)好的評(píng)審組可以把握政府采購(gòu)市場(chǎng)前沿，通過(guò)產(chǎn)品的優(yōu)選完善采購(gòu)方案，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)功能。采集者退散

科學(xué)編制評(píng)標(biāo)辦法，謹(jǐn)慎使用授權(quán)、業(yè)績(jī)證明等因素。1、通用、常規(guī)、成熟的項(xiàng)目，可以不要供應(yīng)商的業(yè)績(jī)證明;技術(shù)含量高、難度大、生僻的項(xiàng)目必須要編制進(jìn)去，同時(shí)作為得分因素。2、注冊(cè)資金原則上不要定的過(guò)高。金額不大的常規(guī)項(xiàng)目可以不要，原則上不必得分。3、售后服務(wù)是否做為評(píng)標(biāo)因素要以它是否進(jìn)入合同條款為標(biāo)準(zhǔn)、以服務(wù)承諾的含金量為標(biāo)準(zhǔn)、以單位執(zhí)行合同的規(guī)范化為標(biāo)準(zhǔn)、以項(xiàng)目驗(yàn)收后的監(jiān)督管理制度為標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法能夠不斷提高供應(yīng)商積極性，能為采購(gòu)單位選擇到價(jià)格合適、資質(zhì)齊全、服務(wù)有效的供應(yīng)商，能使政府采購(gòu)當(dāng)事人都滿意。
聯(lián)合體投標(biāo)評(píng)審如何下手

政府采購(gòu)項(xiàng)目通常為批量性項(xiàng)目，規(guī)模較大。允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體投標(biāo)不但可以分散市場(chǎng)壓力，而且能讓更多的供應(yīng)商獲得政府采購(gòu)形成的商業(yè)機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)聯(lián)合體投標(biāo)，可以發(fā)揮聯(lián)合體各企業(yè)的特長(zhǎng)為具體的采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)，可以讓實(shí)力較弱的中小企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入政府采購(gòu)商圈，能夠更好地實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地貫徹政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策。但是，相對(duì)供應(yīng)商單個(gè)個(gè)體投標(biāo)而言，聯(lián)合體投標(biāo)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題顯得比較復(fù)雜，特別是關(guān)鍵的評(píng)標(biāo)工作往往令專家們無(wú)所適從。

評(píng)審中的難題

政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目是需要通過(guò)評(píng)審確認(rèn)中標(biāo)供應(yīng)商的，在評(píng)審過(guò)程中，專家們發(fā)現(xiàn)對(duì)聯(lián)合體投標(biāo)很難評(píng)審，面對(duì)多項(xiàng)評(píng)標(biāo)要素，聯(lián)合體各方盡量規(guī)避自己的“弱項(xiàng)”，將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示在投標(biāo)文件中，針對(duì)這樣的情況，究竟該如何取舍、如何客觀公正地做好評(píng)審工作是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

某大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集成招標(biāo)項(xiàng)目，該項(xiàng)目既有工程安裝，也有硬件設(shè)備的采購(gòu)，系統(tǒng)集成商或硬件銷售商單獨(dú)投標(biāo)都會(huì)覺(jué)得很有壓力，于是集成商與銷售商組成聯(lián)合體投標(biāo)就成了較好的選擇，在12個(gè)投標(biāo)供應(yīng)商****有4個(gè)聯(lián)合體投標(biāo)人，進(jìn)入評(píng)審階段后，專家們發(fā)現(xiàn)聯(lián)合體投標(biāo)文件在制作上呈現(xiàn)兩種類型，一種類型是聯(lián)合體各方均按招標(biāo)文件規(guī)定的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行資信、財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)資質(zhì)、歷史案例等評(píng)標(biāo)要素提供自己全套的評(píng)標(biāo)依據(jù);另一種類型是聯(lián)合體各方在提供評(píng)標(biāo)依據(jù)時(shí)有選擇性地將各自的“強(qiáng)項(xiàng)”展示中投標(biāo)文件中。

針

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