為了幫助考生更好的復(fù)習(xí)2011年招標(biāo)師考試這門課，在此特地整理編輯2011年招標(biāo)師考試中招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)務(wù)實(shí)部分的一些基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)，希望可以對(duì)參加2011年招標(biāo)師考試的各位同學(xué)有所幫助！

第三講

第2章招標(biāo)投標(biāo)概述

大綱要求

1.6熟悉招標(biāo)投標(biāo)的特性、原則、范圍和作用，招標(biāo)、合同之間的關(guān)系;了解我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督和行業(yè)自律對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制度的不同作用，招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展方向。

1.7掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)的方式、特點(diǎn)和適用范圍，分析判別必須招標(biāo)、免予招標(biāo)和重新招標(biāo)的情形。

1.8熟悉招標(biāo)組織形式和運(yùn)用條件，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格能力要求、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任范圍。

1.9掌握工程施工、工程總承包、貨物、服務(wù)招標(biāo)和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的實(shí)施條件和基本程序。

1.10掌握招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議類型、表達(dá)方式及相關(guān)主體，爭(zhēng)議的預(yù)防，爭(zhēng)議解決的方式、程序要求和應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。

1.11熟悉招標(biāo)投標(biāo)主要違法行為及其法律責(zé)任的判別。

主要內(nèi)容

2.5招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的解決

2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見(jiàn)的爭(zhēng)議及其表達(dá)方式

概念

指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)益發(fā)生的糾紛。

當(dāng)事主體

民事主體

指招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

行政主體

負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)及其授權(quán)機(jī)構(gòu)

類型

招標(biāo)投標(biāo)民事?tīng)?zhēng)議

民事主體之間的爭(zhēng)議

如果當(dāng)事主體沒(méi)有依法行使權(quán)利、履行義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的利益造成損害發(fā)生的爭(zhēng)議屬于民事?tīng)?zhēng)議。

招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議

民事主體與行政主體之間的爭(zhēng)議

行政監(jiān)督部門在實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的過(guò)程中，其行政行為與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事主體發(fā)生矛盾、沖突而引起的爭(zhēng)議屬于招標(biāo)投標(biāo)行政爭(zhēng)議。

表達(dá)和解決招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的方式

民事?tīng)?zhēng)議解決方式

招標(biāo)文件爭(zhēng)議

異議(質(zhì)疑)和投訴。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

招標(biāo)過(guò)程爭(zhēng)議

中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議

招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議

協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟

行政爭(zhēng)議解決方式

行政復(fù)議

指招標(biāo)投標(biāo)的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，而向行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門提出要求重新處理的一種制度。

行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門是處理行政復(fù)議的主體。

行政訴訟

指招標(biāo)投標(biāo)中的民事主體認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的行政行為違法，向有管轄權(quán)的人民法院請(qǐng)求通過(guò)審查行政行為合法性的方式解決爭(zhēng)議的一種制度。

有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。

民事?tīng)?zhēng)議解決程序

屬于招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果爭(zhēng)議的，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，先提出異議(質(zhì)疑)，未解決投訴；也可直接投訴。《政府采購(gòu)法》規(guī)定質(zhì)疑是投標(biāo)人投訴的前置條件。必須先質(zhì)疑，對(duì)答復(fù)不滿意或逾期未做答復(fù)的才可投訴。

屬于招標(biāo)過(guò)程其他民事侵權(quán)爭(zhēng)議的，應(yīng)按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁(訴訟)的程序解決爭(zhēng)議。優(yōu)先選擇協(xié)商和調(diào)解(效率最高、成本最低)。不能解決選擇仲裁或訴訟（仲裁的時(shí)間較短、效率較高，爭(zhēng)議雙方應(yīng)優(yōu)先選擇仲裁）。

行政爭(zhēng)議解決程序

民事主體可先提出行政復(fù)議，結(jié)果不滿的再提出行政訴訟；也可直接提出行政訴訟。一種方式已受理的，不得同時(shí)使用另一種方式。

民事?tīng)?zhēng)議解決方式

異議(質(zhì)疑)

異議(質(zhì)疑)是指投標(biāo)人(包括利害關(guān)系人)認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，以書面形式向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出疑問(wèn)和主張權(quán)利的行為。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是異議和質(zhì)疑。《政府采購(gòu)法》規(guī)定投標(biāo)人向招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)表達(dá)爭(zhēng)議的方式是質(zhì)疑。異議和質(zhì)疑的本質(zhì)意義沒(méi)有區(qū)別。

投標(biāo)人提出異議或質(zhì)疑應(yīng)注意以下事項(xiàng)：

A.要在一定的時(shí)間內(nèi)提出。B.由投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人提出；C.向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出；D.異議和質(zhì)疑的對(duì)象可以是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或是其他投標(biāo)人和利害關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書面形式，由投標(biāo)人的法人或其授權(quán)代表簽字或蓋章；F.明確表明提出異議和質(zhì)疑的事項(xiàng)、理由及對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求；C.投標(biāo)人應(yīng)對(duì)舉證內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，其提出的要求應(yīng)合法合規(guī)；H.投標(biāo)人不能濫用提出異議和質(zhì)疑的權(quán)利，否則可能構(gòu)成干擾招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序而受到行政監(jiān)督部門的處罰。

投訴

投訴是指投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，依法向有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門提出意見(jiàn)并要求相關(guān)主體改正的行為。投訴是《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》賦予投標(biāo)人的行政救濟(jì)手段。

各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部部長(zhǎng)令第13號(hào))中對(duì)于投訴使用的術(shù)語(yǔ)為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)意義與《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》中的投訴相同。

協(xié)商

是招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方在發(fā)生爭(zhēng)議后，通過(guò)雙方的溝通、協(xié)調(diào)，在互諒互讓、平等友好、公平合理、利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)成一致的爭(zhēng)議解決方式。

調(diào)解

是招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方為解決爭(zhēng)議而由第三方出面，通過(guò)調(diào)解和相互妥協(xié)解決爭(zhēng)議的方式。

仲裁

是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議雙方自愿將爭(zhēng)議交給仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決，并負(fù)有自動(dòng)履行義務(wù)的一種爭(zhēng)議解決方式。這種爭(zhēng)議解決方式必須是自愿的，因此爭(zhēng)議雙方必須達(dá)成仲裁協(xié)議。

訴訟

是指招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議的當(dāng)事人依法請(qǐng)求人民法院行使審判權(quán)，審理當(dāng)事雙方之間發(fā)生的爭(zhēng)議，做出有國(guó)家強(qiáng)制保證實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)益、從而解決糾紛的審判活動(dòng)。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭(zhēng)議發(fā)生后也無(wú)法達(dá)成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭(zhēng)議的最終方式。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生的所有民事?tīng)?zhēng)議都可以通過(guò)民事訴訟得到解決。

當(dāng)事人提起民事訴訟，應(yīng)按照《民事訴訟法》的規(guī)定在訴訟時(shí)效內(nèi)提出訴訟。

其他方式

A.借助于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督。B.借助于其他部門的監(jiān)督職能（除了招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督部門外，具有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)相關(guān)監(jiān)督職能的部門還有：監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)以及中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查部門）。C.借助于行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。D.借助于社會(huì)輿論監(jiān)督。

例：()是處理投訴的主體。

A.有管轄權(quán)的人民法院 B.招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

C.各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門 D.行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門

答案：C

招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是處理異議和質(zhì)疑的主體。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門是處理投訴的主體。

行政監(jiān)督部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門是處理行政復(fù)議的主體。有管轄權(quán)的人民法院是處理行政訴訟的主體。

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