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第2章 招標投標概述

招標投標是市場主體通過有序競爭，擇優(yōu)配置工程、貨物和服務要素的交易方式，是

規(guī)范選擇交易主體和訂立交易合同的法律程序。我國招標投標制度伴隨著改革開放而得到

廣泛運用，是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，建立和規(guī)范市場競爭秩序的重要手

段。招標投標制度為打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的分割、封閉，激發(fā)企業(yè)競爭的活力，優(yōu)化市場資

源配置，確保工程、貨物、服務項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟和社會效益，規(guī)范市場主體行為，構(gòu)

建防腐倡廉體系等發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著招標投標法律體系和行政監(jiān)督、社會監(jiān)督

體制的建立健全以及市場主體誠信自律機制的逐步完善，招標投標制度必將獲得更加廣闊

的運用和健康、持續(xù)的發(fā)展。

2.1 招標投標制度的建立與發(fā)展

2.1.1 招標投標制度的發(fā)展歷程

經(jīng)過近30年的實踐，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場不斷擴大。招

標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個時期。

(1)探索初創(chuàng)期

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立(1979年至1991

年)。十一屆三中全會前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性

市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務院發(fā)布《關

于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標

投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站

引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極

大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部

出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關體制改革精

神，國務院及國務院有關部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推

行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。

這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：一是基本原則初步確立，但未能有效落

實。受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體

現(xiàn)，招標工作大多由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件

和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。二是招標

領域逐步擴大，但進展很不平衡。招標投標制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公

路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程;由最初的建筑安裝項目，逐步擴大到勘察設計、工程

設備等工程建設項目的各個方面;由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招

標投標活動開展很不平衡。三是相關規(guī)定涉及面廣，但過于簡略。在招標方式的選擇上，

大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標

很容易流于形式;在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標

領導小組自由裁量權過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。

(2)快速發(fā)展期

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布(1992年至

1999年)。1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步

解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994.年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆

人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大

常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進

行了規(guī)范。

這一階段招標投標制度有以下幾個特點：一是當事人市場主體地位進一步加強。1992

年11月，原國家計委發(fā)布了《關于建設項目實行項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，明確由

項目業(yè)主負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單

位。二是對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標

投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至

施工、監(jiān)理、設計等也可以進行國際招標。三是招標的領域和采購對象進一步擴大。除計

劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機械等

行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了

監(jiān)理招標。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法

外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專家、評標等關鍵環(huán)節(jié)，以及

串通投標等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

(3)規(guī)范完善期

這一時期從《招標投標法》頒布實施到現(xiàn)在。我國引進招標投標制度制度以后，經(jīng)

過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎：

另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛

假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有

得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中

華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，

標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。

按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了

重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目

性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規(guī)對強制招標范圍作出新的規(guī)定，

保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資

源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招

標方式。規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的

招標公告發(fā)布制度，規(guī)定招標公告應當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標公告應當 具備的基本內(nèi)容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五

是改革了以行政為主導的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人代表以及有關經(jīng)濟、技術專

家組成，有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中

介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構(gòu)不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬

關系或者其他利益關系，使招標代理從

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（責任編輯：中大編輯）

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