本文為2013年招標師考試考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2013年招標師考試的重點知識!

2、某群體工程施工招標資格審查標準(案例3.6)

[背景] 某大學擴建項目，其建安工程投資額30000萬元人民幣。項目地處某城市郊區，系在原農用耕地上修建，共包括8個單體建筑工程，分別為辦公樓、1#-3#教學樓、學生食堂、學生公寓、圖書館、10KV變電所和大門及門衛室等，總建筑面積126436m2，占地面積86000m2，其中教學樓和學生公寓為地上六層框架結構，學生食堂、圖書館為地上三層框架結構，變電所及門衛室為單層混合結構。招標人擬將整個擴建工程作為一個標段發包，組織資格審查，但不接受聯合體投標。

[問題]

(1)資格審查有哪幾種方法?給出其做法。怎樣選擇其一為一個項目資格審查方法?確定了審查方法后，有哪幾種辦法進行資格審查?

(2)施工招標資格審查有哪幾方面內容?這些審查內容怎樣分解為審查因素?

(3)針對本項目實際情況，選擇資格審查方法和審查辦法，并設置資格審查因素和審查標準。

(4)怎樣處理資格預審過程中幾個申請人得分相同時的排序，舉個例子。

[考查]

(1)資格審查方法與辦法以及選擇;

(2)施工招標資格審查應主要審查內容以及編制。

[分析] 資格審查是用來衡量投標人一旦中標，是否有能力履行施工合同的一種重要手段，一般有兩種做法，資格預審或資格后審。資格預審是在招標文件發售前，招標人通過發售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法;資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。兩種方法審查的內容基本一致，僅是時間的先后，但招標成本支出截然不同。判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來決定的。施工招標不同于其他類型招標：①一般需要提供設計圖紙，招標人成本支出較其他類項目招標大;②除少數高尖端項目及項目處在一些特殊地域外，潛在投標人普遍掌握項目的施工工藝，潛在投標人較多;③投標人需要組織人員編制工程預算、施工組織設計等文件，需要一定花費。這些特點，決定了一個施工招標項目是選擇資格預審還是資格后審。

《工程建設項目施工招標投標辦法》(30號令)第二十條規定，施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員;③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態;④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;⑤法律、行政法規規定的其他資格條件等方面的內容。這五個方面的內容，構成了施工招標資格審查因素。

[參考答案]

(1)資格審查方法分為資格預審與資格后審。資格預審是在招標文件發售前，招標人通過發售資格預審文件，組織資格審查委員會對潛在投標人提交的資格申請文件進行審查，進而決定投標人名單的一種方法;資格后審指的是開標后，評標委員會在初步審查程序中，對投標文件中投標人提交的資格申請文件進行的審查。

判斷一個施工招標項目是否需要組織資格預審，是由滿足該項目施工條件的潛在投標人數的多少來決定的。潛在投標人過多，造成招標人的成本支出和投標人的投標花費總量大，與項目的價值相比不值得時，招標人需要組織資格預審。反之，則可以組織資格后審。

采用資格預審的，可以采用兩種辦法確定通過資格審查的申請人名單，一種是合格制，即符合資格審查標準的申請人均通過資格審查;另一種是有限數量制，即審查委員會對通過資格審查標準的申請文件按照公布的量化標準進行打分，然后按照資格預審文件確定的數量和資格申請文件得分，由高到底的順序確定通過資格審查的申請人名單;采用資格后審，一般采用合格制方法確定通過資格審查的投標人名單。

(2)施工招標資格審查應主要審查以下五個方面內容：①具有獨立訂立施工承包合同的權利;②具有履行施工承包合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業人員;③沒有處于被責令停業，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態;④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題;⑤法律、行政法規規定的其他資格條件，這五個方面，對應以下資格審查因素：

①分解為：A、有效營業執照;B、簽訂合同的資格證明文件，如施工安全生產許可證、合同簽署人的資格等;

②分解為：A、資質等級;B、財務狀況;C、項目經理資格;D、企業及項目經理類似項目業績;E、企業信譽;F、項目經理部人員職業/執業資格;G、主要施工機械配備;

③分解為：A、投標資格有效，即招標投標違紀公示中，投標資格沒有被取消或暫停;B、企業經營持續有效，即沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結，破產狀態;

④分解為：A、近三年投標行為合法，即近三年內沒有騙取中標行為;B、近三年合同履約行為合法，即沒有嚴重違約事件發生;C、近三年工程質量合格，沒有因重大工程質量問題受到質量監督部門通報或公示;

⑤法律、行政法規規定的其他資格條件。

(3)該項目特點是單個建筑工程多、場地寬闊，潛在投標人普遍掌握其施工技術，故為了降低招標成本，招標人應采用有限數量制辦法組織資格預審，擇優確定投標人名單。

資格審查標準分為初步審查標準、詳細審查標準和評分標準三部分內容。

①初步審查標準見表3.4。

表3.4 初步審查標準

審查因素審查標準

申請人、法定代表人名稱與營業執照、資質證書、安全生產許可證一致。

申請函有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的，其法定代表人授權委托書須由法定代表人簽署。

申請文件格式符合資格預審文件對資格申請文件格式的要求。

申請唯一性只能提交一次有效申請，不接受聯合體申請;法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得同時提出資格預審申請。

其他法律法規規定的其他資格條件。

②詳細審查標準見表3.5。

表3.5詳細審查標準

審查因素審查標準

營業執照具備有效的營業執照

安全生產許可證具備有效的安全生產許可證

資質等級具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質，且企業注冊資本金不少于6000萬元人民幣。

財務狀況財務狀況良好，上一年度年資產負債率小于95%。

類似項目業績近三年完成過同等規模的群體工程一個以上。

信譽近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號，建設行政管理部門頒發的文明工地證書，金融機構頒發的A級以上信譽證書。

項目管理機構項目經理具有建筑工程專業一級建造師執業資格，近三年組織過同等建設規模項目的施工，且承諾僅在本項目上擔任項目經理。

技術負責人具有建筑工程相關專業高級工程師資格，近三年組織過同等建設規模的項目施工的技術管理。

其他人員崗位人員配備齊全，具備相應崗位從業人員職業/執業資格。

主要施工機械滿足工程建設需要。

投標資格有效，投標資格沒有被取消或暫停。

企業經營權有效，沒有處于被責令停業、財產被接管、凍結，破產狀態。

投標行為合法，近三年內沒有騙取中標行為。

合同履約行為合法，沒有嚴重違約事件發生。

工程質量近三年工程質量合格，沒有因重大工程質量問題受到質量監督部門通報或公示。

其他法律法規規定的其他條件。

③打分標準見表3.6。

表3.6 打分標準

評分因素評分標準

財務狀況A、相對比較近三年平均凈資產額并從高到低排名，1—5名得5分，6—10名得4分，11—15名得3分，16—20名得2分，20—25名得1分，其余0分;B、資產負債率在75%—85% 之間的，15分;85%<資產負債率<95%的，8分;資產負債率<75%的，10分。

類似項目業績近3年承擔過3個及以上同等建設規模項目的，15分;2個的8分;其余0分;

信譽A、近三年獲得過工商管理部門“重合同守信用”榮譽稱號3個的，10分，2個的，5分，其余0分;B、近三年獲得建設行政管理部門頒發文明工地證書5個及以上的，5分，2個以上的，2分，其余0分;B、近三年獲得金融機構頒發的AAA級證書的，5分， AA證書的，3分，其余0分。

認證體系A、通過了ISO9000質量管理體系認證的5分;B、通過了環保體系ISO14001認證的，3分;C、通過了安全體系GB/T28001認證的，2分。

項目經理A、項目經理承擔過三個及以上同等建設規模項目經理的，15分;2個的，10分;1個的，5分;B、組織施工的項目獲得過2個以上文明工地榮譽稱號的，10分;1個的，5分，其余0分。

其他主要人員崗位專業負責人均具備中級以上技術職稱的，10分，每缺一個扣2分，扣完為止。

（責任編輯：中大編輯）

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