本文為2013年招標師考試考試《招標采購案例分析》教材招標案例分析重點詳細闡述，希望本文能夠幫助您更好的全面學習2013年招標師考試的重點知識!

[案例2.3]某地社會保障卡系統招標方案策劃

[背景]2006年10月，經批準某公司建設某城市社會保障卡系統。項目投資規模為

2億元，資金來源為企業自籌加銀行貸款。招標采購內容和行政監督部門核準的招標方式

見表2—4。

表2—4審批部門核準意見

項目內容	采購數量	招標方式	要求到貨時間
32K接觸式IC卡	1000萬張	公開招標	2007年5月31日
讀卡機具	10000臺	公開招標	2007年3月31日
觸摸屏	500臺	公開招標	2007年3月31日
小型機	100臺	邀請招標	2007年2月28日
存儲設備	150臺	公開招標	2007年2月28日
某品牌服務器	1批	不招標	2007年2月28日
某品牌數據庫軟件	300套	不招標	2007年2月28日
臺式計算機	500臺	公開招標	2007年5月31日
筆記本計算機	100臺	公開招標	2007年5月31日
打印機	500臺	公開招標	2007年5月31日
復印機	100臺	公開招標	2007年5月31日
電話機	500臺	公開招標	2007年5月31日
傳真機	100臺	公開招標	2007年5月31日

用戶提出的32K接觸式IC卡投標人資格要求包括：注冊資本超過1000萬元、IC卡

產品通過某電子產品質量認證中心檢測、具有芯片生產廠家的投標授權、具有社會保障卡

銷售業績。經過市場調查了解到，本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基

兩部分組成，芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產，這類廠

家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產，并負責集成芯片成為最終產品?？ɑ鶑S家非常多。

本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法，目前具有滿足要求的現成芯

片產品并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一家企業，即HD公司。其他芯片廠家

要開發出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產品質量認證中心檢測需要2個月時間。

[問題]

(1)作出本項目招標方案主要內容策劃。

(2)根據項目招標進度要求，畫出各種貨物的招標進度橫道圖。

[分析]貨物采購的招標方案策劃一般包括確定采取的招標方式、確定分包、設定投標人資格和招標貨物關鍵技術要求、安排招標工作進度等。

(1)招標采購方式。除了公開招標和邀請招標的貨物外，對于經核準可以不招標的貨物，為了提高采購的經濟性，可以參照《政府采購法》的詢價和競爭性談判方式采購。

(2)合理分包。要綜合考慮招標內容的技術特點、分包的金額、交貨日寸間等因素，

在可能的情況下盡量使一個包的標的提高，以便提高投標人參加投標的積極性，吸引更多

的潛在投標人參與投標和形成充分有效的競爭。根據[案例2.1]中貨物招標采購標包劃

分的原則，本項目的臺式計算機和筆記本計算機技術相同，打印機、復印機、傳真機和電

話機一般由經營辦公用品的經銷商經營且采購金額較小，合包招標有利于吸引更多的潛在

投標人參加投標，也有利于將來合同管理。

其他貨物技術上有較大的差別，一般由不同的經銷商經營，不宜合包。

(3)設定投標人資格和關鍵技術要求。投標人資格和關鍵技術要求要根據不同貨物的特點，結合招標項目的實際要求設定。國家對招標貨物生產和銷售有強制性規定的應該遵守強制性規定。

目前具有滿足要求的現成芯片產品并且通過某電子產品質量認證中心檢測的只有一家

企業，即HD公司。其他芯片廠家要開發出滿足本項目要求的芯片并且通過某電子產品質

量認證中心檢測需要兩個月時間。如果按照上述資質要求招標，各卡基廠家都只能從HD

公司訂購芯片，HD公司將會在事實上控制本次招標參加投標的卡基廠家及芯片價格。因

此，本項目32K接觸式IC卡招標的關鍵是要打破HD公司對芯片生產的壟斷。

服務器和數據庫軟件：招標行政監督部門核準服務器和數據庫軟件可以免予招標。但

是因為已經指定了產品品牌，使得用戶在該產品的價格談判中處于不利的地位。采用詢價

或競爭性談判是一種較好的辦法。但要注意不能使產品制造廠家操縱采購和價格。可以采

取的辦法是取消通常招標采購中要求產品制造廠家對投標人授權的辦法，為了保證產品來

自于正規渠道，可以只要求投標人具有該產品的代理資格即可。由于代理資格通常是產品

制造廠家在不針對項目情況下通過對代理商的全面考核才授予其代理商資格的，其供應渠

道和售后服務比較有保證。

(4)安排招標進度計劃。招標進度要考慮的因素有：招標時間、貨物制造和運輸時

間、項目要求的到貨時間三個方面。一般項目公開招標和邀請招標從發出招標文件到招標

完成，需要約30天時間;公開詢價和競爭性談判從發出詢價書到確定成交一般需要約l0

天時間。貨物的交貨時間和貨物的銷售形式有關。貨物的銷售形式分現貨銷售和訂單銷售

兩種。現貨銷售交貨期較短，只需考慮組貨和運輸時間即可，一般為一周時間。訂單銷售

交貨周期較長，需要考慮制造時間和運輸時間，一般需要1～3個月時間。

安排招標開始的時間可以采用倒推時間法，即根據項目要求的貨物到貨時間和招標需

要的時間倒推招標工作最遲應該開始的時間。

（責任編輯：中大編輯）