為了幫助考生全面的了解2013年招標師考試教材的相關重點，小編特整理編輯了2013年招標師考試科目《招標采購專業實務》考試要點，希望對您參加本次考試有所幫助！

(5)科技項目招標

科技項目包括科技開發和科技咨詢服務兩種類型，兩者又分為國家科研課題與企業科

技課題。美國是世界上較早采用科研計劃課題招標制的國家，其國防部為了盡量吸收新技

術、保證武器性能、降低采購費用，從20世紀開始就以招標的方式購買大學或企業的軍

工國防技術?！犊萍柬椖空袠送稑斯芾頃盒修k法》(國科發計字[2000]589號)和《國

家科研計劃課題招標投標管理暫行辦法》(國科發財字[2002]165號)對科技項目及其

國家科研計劃課題實行招標作出了具體規定。

1)項目的技術特征和需求?？萍柬椖康募夹g特征可以從功能特征、形態特征、階段

特征和創新特征進行分析。

①功能特征。技術按照使用功能可以分為產品技術、產業技術和管理技術。產品技術

用來改變一項產品的特性，比如通過一個全新發明或局部改進增加產品某些使用性能和范

圍;產業技術被應用于生產的整個流程，比如一項新的工藝、新的測試手段、新的加工設

備;管理技術是指從產品研究開發到生產銷售直至售后服務全過程的管理技能技巧，比如

日本企業發明的“精益生產方式”，是成功適應于大工業流水作業的生產組織管理方法，

就是一種管理技術。一般地說，科技開發項目招標的標的物主要是產品技術或產業技術，

而科技咨詢服務項目招標的標的物大都是管理技術。

②形態特征。技術可以有不同的存在形態。比如存在于一套新機器設備上的稱其為硬

件技術，存在于紙質或其他電子介質上的稱其為軟件技術，像計算機程序、設計藍圖、工

藝流程、質量標準、咨詢報告等;還有的技術進入生產過程所需要的資本和勞動的組合方

式不同，如果使用一種技術所投入的勞動力成本比資金成本多就屬于勞動密集型技術，如果所投人的資金成本比勞動力成本多，則屬于資本密集型技術。技術的不同存在形態要求

的招標采購方式也有所不同。

③階段特征?？萍柬椖烤哂袆撘鈽嬎?、實驗室試驗、中間性試驗、批量化生產等一系

列階段?？萍柬椖坎煌l展階段的不確定性、風險性、創新性和成熟性的差異很大，對研

究團隊和研究經費要求相差甚遠。從實驗室階段到中試階段再到產業化階段的項目投資額

度大概是1：10：100;工作團隊則從以學者為主到以工藝設計師為主再到以現場工程師為

主的梯隊轉換。因此，科技項目招標時應針對不同階段提出相應的要求。

④創新特征。主要反映科技項目的發展水平和新穎程度，是國際領先還是國內某一行

業領先或者在某一區域領先，是發明專利、實用新型專利還是外觀設計專利，不同的創新

特征決定了招標的方式和投標人的選擇要求。如果是世界范圍的突破性重大創新則需要集

中全球科學家的智慧和能力;如果僅僅是某個行業或企業的技術課題，則邀請本行業的技

術專家即可。

2)項目的經濟特征和需求。一般包括項目開發和咨詢費用、運營成本、費用支付和

進度安排等內容：

①項目開發和咨詢費用構成：科技研究項目的費用大致包括研究人員勞務報酬、購置

或租用實驗儀器和設備的費用、調查研究收集資料等相關費用。不同類型科技項目的費用

構成有所區別，科技項目費用構成的共同特點是研究開發和咨詢服務人員的勞務報酬占項

目費用的比重較大。此外，咨詢服務項目獲取數據資料的費用及研究開發項目的儀器設備

的費用均要高一些。科技項目的開發和咨詢費用也是招標需要考慮的因素。

②項目運營成本：科技咨詢服務項目主要以報告或數據形式提交給委托人;科技研究

開發項目主要以設備或系統的形式提交，而且委托人一般需要經過專門的技術培訓才能理

解和掌握，雖然科技開發合同一般包括技術培訓的條款和費用，雙方還是應該明確成果使

用過程中需要支付的運營維護費用?？萍柬椖窟\營維護成本與技術項目研究開發者的技術

路徑、技術方案的合理性、可靠性有關，因而，也是招標中需要考慮的因素。

③費用支付和進度安排：研究開發難度比較大的項目需要支付較多的預付款，特別是

需要搭建實驗環境和組建研發團隊的，更需要首先投人足夠的資金，才能保證項目研發進

度。如果科技項目的技術培訓服務工作較多，則應該留出足夠的費用。

3)項目的管理特征和需求。一般包括知識產權管理、質量進度管理、風險控制管理

和管理機制等內容：

①知識產權管理?？萍柬椖空袠说闹R產權管理主要涉及招標人的自有技術成果的

私有性與政府資助的公共服務的公益性兩者之間的關系?？萍柬椖坑匈Y產專用屬性，

政府資助的科技招標項目通常是具有基礎設施特征的產業共性技術，這是將基礎研究

成果推向市場化的關鍵步驟。這些產業共性技術將構成產業研發平臺，企業用其進一

步深度開發就能形成企業專用屬性的核心產品、工藝技術以及服務手段。如何區別具有

公共物品屬性的產業共性技術與具有企業資產專用屬性的核心技術，關系到招標文件的項

目任務書和投標文件的完整性和保密性?？萍柬椖恳筮_到的技術指標過于詳細可能涉及

相關企業的技術秘密，過于原則將不利于投標人理解項目要求，也不利于評標委員會的

評價。

②質量、進度管理?？茖W、合理地確定科技研究開發和咨詢服務項目的技術目標，并

建立相應的質量監控體系是科技項目質量管理的關鍵?？萍贾R是按照一定步驟逐漸被物

化到物理設備上，或者嵌入到系統結構要素中，或者作為技術訣竅內化形成人的技能、技

巧，這一進程的時間事先難以準確確定，只能參考相似科技項目的進程情況制定進度控制

目標。但科技項目從新產品研究開發到批量化生產上市是全程性的管理活動，并且研究開

發或咨詢服務與企業相關產品的生產管理、質量控制、營銷策劃緊密相連。所以，科技項

目的時間進度安排和控制要考慮整體項目開發和應用的要求。

招標合同中必須約定科技項目的質量、進度控制條款，采用定期或不定期檢查，并采

用分期支付費用的辦法控制質量和進度。

③風險控制管理?？蒲屑夹g活動充滿各種不確定性導致的失敗風險。這就要求科技管

理活動保持一定的權變性和非程序性，一方面科技活動要按照既定的規范、計劃進行，根

據程序性的設計標準執行;另一方面，更要適應新技術的發展特性要求，賦予項目管理者

較為靈活的決策權。

④項目管理機制。科技招標投標項目實施成功的關鍵在于建立與完善項目管理機制。

A.應建立項目承擔風險抵押制，由項目承擔單位、協作單位和承擔人進行風險抵

押，如按照合同完成結題，風險抵押金如數返還給抵押者，否則要按照一定比例扣除研究

經費，并賠償相應損失。

B.項目承擔單位要保障科研活動需要的基礎設施和設備，協作單位要履行協作職

能，課題負責人要同課題組成員之間簽訂工作任務和勞動報酬協議，使其通力合作，共同

完成項目。

c.招標投標項目的科技成果為職務成果，成果所屬權歸項目招標單位、承擔單位和

課題組共同所有，成果獎勵和成果轉讓取得的收益由三方共享，具體利益分配比例由三方

協商確定。

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（責任編輯：中大編輯）

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